Данная статья написана на основании независимого мониторингового отчета №1, подготовленного проектом «Гражданское общество для европейской интеграции» при поддержке Европейского Союза и фонда «Фридрих Эберт Штифтунг» (FES). Отчет оценивает прогресс Республики Молдова в выполнении рекомендаций Европейской Комиссии в контексте процесса вступления в Европейский Союз. Документ охватывает период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года и включает в себя анализ таких ключевых сфер, как демократия, реформа государственного управления, судебная реформа, борьба с коррупцией, права человека, свобода слова, безопасность, функционирование рыночной экономики, государственные закупки, статистика, финансовый контроль и социальная политика.
Демократия
Прогресс и достижения
Одним из главных достижений в сфере демократии стало принятие Парламентом Республики Молдова закона № 280/2023, который вносит изменения в Избирательный кодекс. Эти изменения касаются запрета права избираться для лиц, обвиняемых в совершении преступлений, связанных с политической деятельностью. Это важный шаг, направленный на укрепление правового государства и предотвращение злоупотреблений в политической сфере.
Недостатки и рекомендации
Однако Конституционный суд признал этот закон неконституционным, указав на недостаточные гарантии против произвола. Это подчеркивает необходимость пересмотра и доработки законодательных инициатив с целью их приведения в соответствие с европейскими стандартами. Рекомендуется усилить процесс консультаций с Комиссией Венеции для обеспечения прозрачности и соблюдения прав человека.
Реформа государственного управления
Прогресс и достижения
В области реформы государственного управления было достигнуто значительное продвижение. Принята нормативная база для добровольного объединения административно-территориальных единиц, что способствует более эффективному управлению на местном уровне. Также увеличены зарплаты бюджетникам, что положительно сказывается на мотивации сотрудников государственного сектора.
Недостатки и рекомендации
Основные проблемы связаны с недостаточными стимулами для ускорения процесса объединения административно-территориальных единиц. Для повышения эффективности реформ необходимо создать дополнительные и устойчивые стимулы для местных властей. Также важно обеспечить унифицированный подход к политике заработной платы для всех государственных служащих.
Судебная реформа
Прогресс и достижения
Существенным достижением стала реформа судебной системы, включающая формирование новых составов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров, а также начало оценки судей и кандидатов на должность судьи. Это важные шаги на пути к укреплению независимости и эффективности судебной системы.
Недостатки и рекомендации
Тем не менее, процесс оценки кандидатов затянулся, что создает препятствия для оперативного заполнения вакантных должностей. Необходимо ускорить процедуры оценки и заполнения вакантных должностей, а также усилить координацию между различными органами судебной власти.
Борьба с коррупцией
Прогресс и достижения
В области борьбы с коррупцией принятие Национальной программы по интегритету и борьбе с коррупцией стало важным шагом. Также создана независимая Антикоррупционная прокуратура, что способствует более эффективному расследованию коррупционных дел.
Недостатки и рекомендации
Основные проблемы связаны с недостаточными институциональными возможностями для эффективного уголовного преследования и улучшением условий работы. Необходимо усилить институциональные возможности и улучшить условия работы Антикоррупционной прокуратуры для повышения эффективности борьбы с коррупцией.
Права человека
Прогресс и достижения
Принятие программы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и семейного насилия является значительным достижением в области защиты прав человека. Также начата реализация программы поддержки ромского населения, направленной на социальную интеграцию и борьбу с дискриминацией.
Недостатки и рекомендации
Стереотипы и предвзятость по отношению к определенным группам населения, такие как ромы, продолжают существовать. Необходимо усилить меры по защите прав заключенных и обеспечить более активное участие всех релевантных актеров в реализации программ по защите прав человека.
Свобода слова
Недостатки и рекомендации
Проблемы в области свободы слова остаются значительными. Низкий уровень защиты журналистов, недостаточная прозрачность собственности СМИ и многочисленные нарушения Кодекса журналистской этики требуют серьезного внимания. Рекомендуется усилить защиту журналистов, обеспечить прозрачность собственности СМИ и улучшить саморегулирование в медиа-сфере.
Безопасность
Прогресс и достижения
Подписание Соглашения о партнерстве в области безопасности и обороны с ЕС и принятие закона о кибербезопасности стали важными шагами для укрепления безопасности страны. Эти меры способствуют улучшению координации и обмена информацией между Молдовой и странами ЕС.
Недостатки и рекомендации
Однако необходимо укрепить координацию между различными учреждениями для управления кризисами и гибридными угрозами. Рекомендуется улучшить технические и человеческие ресурсы в области кибербезопасности и обеспечить более эффективное взаимодействие между агентствами безопасности.
Функционирование рыночной экономики
Прогресс и достижения
Создание рабочих групп для оценки и мониторинга капитальных инвестиций и принятие Национальной стратегии экономического развития являются важными шагами для улучшения функционирования рыночной экономики. Эти меры способствуют более эффективному использованию ресурсов и повышению инвестиционной привлекательности страны.
Недостатки и рекомендации
Необходимо повысить прозрачность и отчетность по проектам капитальных инвестиций, улучшить управление государственными компаниями и завершить переход к рыночной экономике. Важно также улучшить условия для привлечения иностранных инвестиций и обеспечить устойчивое развитие экономической инфраструктуры.
Отчет подчеркивает важность непрерывного мониторинга и оценки реализации реформ, а также необходимость координации и поддержки со стороны Европейского Союза для успешного процесса вступления Молдовы в ЕС. Важно, чтобы власти Республики Молдова продолжали работу над устранением существующих проблем и активно внедряли рекомендации Европейской Комиссии для достижения европейских стандартов.
Автор: Виталий Гайдаржи, MPA, MML
