Проведенные в последние годы проверки Счетной палаты Гагаузии показали, что Исполнительный комитет автономии, возглавляемый до 2023 года Ириной Влах, потратил миллионы леев из бюджета автономии на различные премии, подарки, приемы и др. В результате, Народное Собрание Гагаузии (НСГ) обязало Счетную палату Гагаузии обеспечить контроль за «устранением выявленных нарушений» и проинформировать о результатах НСГ до 1 июля 2024 г., а также сообщить о нарушениях в правоохранительные органы. Также, утвердив состав нового исполнительного органа во главе с Евгенией Гуцул, в 2023 году, НСГ обязало аппарат Башкана представить план по сокращению числа должностей в исполнительной власти, что рекомендовали еще в 2019 году эксперты в рамках проекта, внедряемого на грант от Европейского союза. В конце ноября НСГ заявило, что не получает от Счетной палаты информации об устранении нарушений. Кто и как может привлечь к наказанию чиновников, нарушивших закон? И что предпринимает/не принимает нынешний Исполком в целях экономии публичных средств? Обо все этом в расследовании Елены Челак для издания Moldova Curată.
Два миллиона леев на премии госслужащим
С 2020 по 2021 годы из бюджета Гагаузии потратили 1,5 миллиона леев на премии сотрудникам Управления делами башкана (Ирины Влах). Официально в управлении числилось 46 сотрудников. Соответственно, в бюджете Гагаузии определили зарплаты на этих 46 сотрудников. Но фактически, в 2020 году 5 вакансий оставались пустыми, а в 2021 году пустовало 10 вакансий. Соответственно деньги на зарплаты, которые полагались этим людям, остались не использованными. Но их решили потратить в этом же управлении. В 2020 году на премии потратили 804 тыс. леев, в 2021 году — 751 тыс. леев — это указано в отчете Счетной палаты, который был представлен на заседании Народного собрания 1 марта 2024 года. Если приплюсовать суммы, представленные Счетной палатой за 2 года, то общая сумма выплаченных премий сотрудникам Главного управления составляет около 1,5 млн леев.
Счетная палата обнаружила так же искажения бухгалтерских данных в нескольких управлениях Исполкома за 2022 год. В Управлении строительства инфраструктуры выплатили премии более чем на 100 тысяч леев, не отразив это в отчетности. А в управлении делами башкана Гагаузии в 2022 году выдали премии на 152,5 тысяч леев больше, чем это допускается регламентом. В Управлении агропромышленного комплекса при сверке годовой отчетности книг по заработной плате и информации, предоставленной бухгалтером, “выпала” сумма в 316,7 тыс. леев. Итак, к 1,5 млн леев прибавилось еще около 560 тысяч леев. Итого, чуть более 2 млн леев “мимо кассы” на премии чиновникам за три года. На просьбу прокомментировать данный факт, экс-глава Главного управления делами Главы и Исполкома Гагаузии Ольга Митиогло ничего не ответила.
На заседании НСГ 19 ноября 2024 года Счетная палата представила отчет за 2023 год. Выяснилось, что в 2023 свободных вакансий в Исполкоме стало еще больше, чем в предыдущие годы, это число возросло до 30. Так, сотрудники Исполкома получали по второй зарплате, якобы взяв на себя дополнительную работу.
«Бабий день» и рестораны на бюджетные деньги
С 2020 по 2021 год Управление делами башкана потратило 2 млн леев на обслуживание мероприятий: ресторанные услуги, подарки, алкоголь, музыка и другие элементы развлекательного характера. Вот таблица, представленная в отчете Счетной палаты.
Управление делами башкана взяло за привычку сначала проводить мероприятия, а уже потом вносить в отчетность данные о сумме потраченных денег, то есть эти затраты не планировались заранее. Некоторые траты управления вызывают недоумение.
В 2020 году на официальной церемонии награждения заслуженных лиц и приема делегаций только на конфеты было потрачено 27 тысяч леев. В списке фигурируют праздники, не установленные национальным законодательством и не утвержденные на территории Гагаузии как официальные. Например на “Бабий день” в 2020 году ушло 56 тысяч леев.
Значительные суммы тратили и на подарки министрам на Дни рождения:
● около 10 тысяч леев для премьер-министра;
● 5,5 тысяч леев для министра внутренних дел;
● более 9,5 тысячи леев на поздравление официальных лиц (каких неизвестно, смета не представлена);
● 6,8 тысяч леев на поздравление депутатов парламента (без сметы).
От 6 до почти 8 тысяч леев тратили на кофе/чай за одно мероприятие, а на корзины по случаю Нового года в 2021 году выделили почти 97 тысяч леев.
На последующие 2021-2022 годы Счетная палата также признала необоснованным расходование денег из Резервного фонда на праздники, во время которых приобретались подарки для детей сотрудников подразделений Исполкома.
Больше миллиона на автомобили в кризис, вызванный COVID-19
В кризисные годы, вызванные вирусом COVID-19, тратились деньги на покупку автомобилей для управлений и ведомств. В 2019 году приобрели один автомобиль, а 2020 году сразу три для:
● Центральной избирательной комиссии за 250 000 леев (2019 год);
● Агентства по привлечению инвестиции и продвижению экспорта Гагаузии за 295 000 леев (2020 год);
● Управления внешних связей за 324 000 леев (2020 год);
● Администрации Комратского района за 297 000 леев (2020 год).
Общая сумма превышает миллион леев. Это в условиях, когда бюджет страдал из-за экономического кризиса. Уже к сентябрю 2020 объявили, что за 9 месяцев в бюджет поступило на 14,5 млн леев меньше, чем за 9 месяцев предыдущего года. Тогда Исполком рекомендовал председателям районов и примарам “соблюдать режим жесткой экономии расходования бюджетных средств и ресурсов”.
Пока тратили на чиновников, сократили социальные программы
В 2021 году в Гагаузии сократили финансирование нескольких социальных программ:
● на 5 млн леев меньше — программа “О расширении сферы применения гагаузского языка”;
● ноль в Фонд «Здоровое поколение» на период с 1 сентября по 31 декабря (это значит, что дети с 5 по 12 класс в указанный период остались без питания);
● ноль на программу «Освещенное село» в период с 1 мая по 31 декабря 2021 года (финансирование расходов по содержанию и освещению улиц возложили на примарии);
● ноль на капитальные вложения для населенных пунктов.
И это лишь часть социальных программ, финансирование которых уменьшили. А кроме этого, были сокращены выплаты задолженностей Исполкома по программе капитальных вложений за предыдущие годы примариям. Долги Исполкома перед примариями на тот период составил более 75 млн. леев.
При этом, в Постановлении Народного собрания «Об отчете Счетной палаты Гагаузии о деятельности за 2021 год» сказано, что нецелевое использование бюджетных средств составило 1,5 миллиона леев, неэффективное использование бюджетных средств – 1 миллион леев, а использование бюджетных средств с нарушениями законодательства и нормативных актов — 12,1 млн леев.
“Популяризация” Ирины Влах за счет резервного фонда
19 ноября 2024 г. НСГ рассмотрело отчет Счетной палаты за 2023 год. Согласно отчету, деньги из резервного Фонда тратились на неприоритетные мероприятия в нарушение закона.
Например, на покрытие расходов, связанных с техническим обеспечением выездных концертов ансамбля «Дюз-Ава» в рамках проекта «Descoperirea Gagauzia prin cultura» было выделено 139,2 тыс. леев. Эта кампания началась еще в 2022 году. Тогда на нее тоже выделялись средства из резервного фонда.
Кампания представляла собой выступление творческих коллективов по стране, с которыми ездила Ирина Влах, после чего распространяли фото с представителями этих населенных пунктов в социальных сетях.
Далее: на распространение журнала «Итоги деятельности Исполнительного Комитета Гагаузии за 2015-2023 годы» потрачено 84,2 тыс. леев. На сайте Исполкома этот “отчет” представлен под заголовком: Гагаузия в цифрах 2015-2023. Отчет о работе команды Исполкома под руководством Башкана Ирины Влах. На обложке фото Ирины Влах, на страницах также есть много фото с Ириной Влах.
Отчет был напечатан в виде книги (45 тысяч экземпляров) и раздавался в конце мандата Ирины Влах. При этом, резервный фонд предназначен для финансирования расходов, связанных с действиями чрезвычайного характера. Об этом гласит Закон “О резервном фонде”.
“И в прошлом году, и в этом констатация одна: Исполнительный комитет в нарушение действующего законодательства резервный фонд не использует так, как следует”, — отметил депутат Михаил Железогло она заседании НСГ 19 ноября 2024 года.
“Полтора миллиона только на популяризацию башкана в различных мероприятиях”, — отметил Александр Тарнавский.
Всего в 2023 году Исполком потратил более 1 млн леев из резервного фонда на 9 мероприятий, не имеющих отношение к чрезвычайным или непредвиденным ситуациям из общей суммы в 4,6 млн леев, заложенной в резервном фонде.
2024 год: Исполком продолжает выделять деньги из резервного фонда не по назначению
При башкане Евгении Гуцул злоупотребления резервным фондом продолжились. В случае чрезвычайных ситуаций не все примарии получают средства из резервного фонда, хотя это предусмотрено законом.
Например: 6 октября 2024 года в Чадыр-Лунге прошел ливень с градом и шквалистым ветром. Было размыто около 20 км дорог, сгорела местная электрическая подстанция, жители остались без воды и электричества. Общий ущерб составил около 700 тысяч леев. Примария обратилась за помощью в Исполком, но там посчитали, что произошедшее не является чрезвычайной ситуацией, и денег не выделили.
В то же время, Исполком выделяет деньги из резервного фонда на неприоритетные расходы, да еще и задним числом.
Например, 20 ноября 2024 Исполком утвердил смету расходов на проведение Фестиваля вина на сумму 411 тысяч леев. Из них 99 тысячи леев выделили из резервного фонда Исполкома. А сам праздник состоялся 9 ноября. Ранее, 29 сентября Исполком выделил 40 тысяч леев из резервного фонда в виде единовременного пособия на строительство храма в Чадыр-Лунге.
Штат сотрудников “раздут” и должен быть сокращен
Выводы Счетной палаты были представлены на фоне уже идущих в последние годы в Народном Собрании дискуссий о необходимости сокращения численности персонала Исполкома Гагаузии. Например, в 2022 году депутат Георгий Лейчу завил, что сразу три ведомства — управление внешних связей, управление экономики и Агентство по привлечению инвестиций занимаются вопросами, связанными с привлечением инвестиций.
Несколькими годами ранее, в 2017 году, Исполком сам заключил соглашение с Евросоюзом о реализации проекта стоимостью 3 миллиона евро, который включал в том числе сокращение численности сотрудников. В рамках договора должны были сократить штат сотрудников и объединить некоторые управления. Об этом в эфире Laf.md в 2022 году заявил экс-заместитель башкана Вадим Чебан, который был координатором проекта SLPA. Но оптимизации не произошло. Сколько конкретно было выделено на эти цели неизвестно, так как в публичном доступе данных нет. На одном из брифингов, в 2022 году, депутат Александр Тарнавский заявил, что речь идет о 1,5 млн евро. В ноябре 2024 года в комментарии для данной статьи, Вадим Чебан сказал, что точную сумму затрат по проекту, связанному с оптимизацией, не помнит, но заверил, что это точно меньше, чем 1,5 млн евро.
“Вся сумма проекта была на 3 млн евро, которая управлялась исполкомом. Для оптимизации структуры исполкома не было потрачена такая сумма. Но, около 1,5 млн евро были направлены на инфраструктурные проекты и финансирование грантов для малых и средних предприятий. Для отчета и предложений по оптимизации исполкома было потрачено намного меньше средств чем 1,5 млн евро”, — прокомментировал Чебан.
Также он отметил, что документы с указанием точной суммы есть в Исполкоме.
“Был законтрактован международный эксперт, который подготовил комплексный анализ и представил предложения для оптимизации главных управлений исполкома. Эти предложения есть в Исполкоме, но почему они не были внедрены я не знаю”, — добавил Чебан.
Ожидать ли оптимизации в действующем Исполкоме?
После того, как в регионе прошли выборы и новый башкан – Евгения Гуцул – вступила в должность, Народное собрание проголосовало, 25 августа 2023 года, за новую структуру Исполнительного Комитета — 15 управлений и 3 районные администрации, не изменив количества, которое было в предыдущие годы. Но с оговоркой, что к 15 ноября будет представлена оптимизированная структура Исполнительного Комитета Гагаузии с учетом поступивших от депутатов предложений. Это “условие” отразили в Постановлении НСГ. До сегодняшнего дня Исполком так и не представил Народному собранию план по оптимизации управлений.
В комментарии к данной статье заместитель башкана Илья Узун на вопрос о том: “планируется ли оптимизация структуры Исполкома” ответил, что Агентство по привлечению инвестиций и ликвидация постоянно действующего ЦИК Гагаузии — это и есть часть оптимизации.
“Мы ликвидировали Агентство по привлечению инвестиций. В штате числилось 5 человек. Самая высокая зарплата была 35 тысяч леев. Мы решили ликвидировать Агентство, потому что оно частично дублировало полномочия Управления экономики и частично компетенции Управления внешних связей. Так, мы на следующий год сэкономим около 2-х млн леев в год”, — сказал Илья Узун.
Также Илья Узун отметил, что был ликвидирован постоянно действующий ЦИК Гагаузии. По его словам, со следующего года оптимизация структуры Исполкома продолжится и будет представлен сам план по оптимизации.
Стоит отметить, что Счетная палата Гагаузии не является структурным подразделением Счетной палаты Молдовы. Поэтому суды не принимают во внимание выводы Счетной палаты Гагаузии как контролирующего органа, по крайней мере так считают местные депутаты. Следовательно, нет гарантии, что рекомендации Счетной палаты Гагаузии будут исполнены управлениями.
Счетная палата: У нас недостаточно рычагов
На заседании НСГ, 19 ноября, присутствовала председатель Счетной палаты Гагаузии Елена Буняну. Депутаты спросили, что предпринимает Счетная палата, чтобы повторяющиеся нарушения прекратились? Буняну ответила, что у СП недостаточно рычагов влияния и некоторые ведомства подолгу игнорируют.
“По два месяца нам предоставляется информация на официальный запрос”, — заявила она.
В то же время Буняну сказала, что они “предписывали устранять указанные нарушения и призывали к ответственности виновных лиц во внутреннем порядке”. На вопрос, сколько обращений подано в правоохранительные органы или в финансовую инспекцию при министерстве финансов РМ, Буняну заявила, что за 2023 год СП уже отправила рекомендации в две примарии и Исполком, но вернулись ответы лишь от примарий. В итоге депутаты проголосовали за принятие доклада Счетной палаты к сведению со всеми замечаниями.
На просьбу дать комментарий для данной статьи, Елена Буняну, ссылаясь на отсутствие времени, не дала полного ответа. На вопрос, “что ответили управления, которым было дано предписание об устранении нарушений”, Буняну сказала: “все сделали, все исполнили, то, что не исполнили, до сих пор ждем ответа, будет мониторить”. А на вопрос: “был ли направлен в НСГ отчет о реакции управлений на выявленные нарушения, предусмотренные в отчете СП за 2020-2021 год”, Буняну дала двойственный ответ: “Отчеты мы отправляем в Народное собрание, так как это по закону”. На просьбу показать или выслать документ, который был направлен в НСГ, Буняну ответила “документа нет” и еще что-то, в чем невозможно было разобраться. Она отказалась продолжить беседу, или поговорить в другой день.
Спикер НСГ Дмитрий Константинов не ответил на вопрос о том, представлен ли отчет СП о принятых предписаниях Народному собранию. Еще несколько депутатов сослались на то, что “не помнят”, был ли такой факт.
Депутат: требуются изменения в закон
В комментарии для данной статьи председатель юридической комиссии НСГ Александр Дюльгер отметил, что в законе уже предусмотрено, что СП представляет Народному собранию информацию о реакциях ведомств и органов на заключение СП. Но раз этого недостаточно, значит надо четче прописать, что это входит в обязанности Счетной палаты. Когда депутаты будут своевременно получать всю информации о том, куда обращается СП и какие получает ответы, они лучше поймут, как действовать дальше, нужны ли какие-то изменения в законе.
“Мы не можем контролировать Счетную палату, это независимый орган. Но когда мы видим весь процесс, мы можем вмешаться законодательно. Изменить какие-то нормы, которые дают более широкого поля в рамках закона”, — сказал Дюльгер.
На данный момент при выявлении случаев причинения Гагаузии материального ущерба в размере свыше 1000 минимальных заработных плат, СП по закону должна направить материалы проверок в правоохранительные органы и может требовать отстранения от должности лиц, грубо нарушивших законодательство или не обеспечивающих его соблюдение.
Александр Дюльгер предлагает снизить эту сумму, чтобы большее число нарушений были проанализированы органами. По словам депутата, Счетная палата утверждает, что уведомляла органы о нарушениях, но они якобы не нашли состава преступления. На вопрос: “представлено ли в НСГ доказательства тому, что СП действительно обращалась в правоохранительные органы«, Дюльгер ответил, что у него нет основания не верить Счетной палате, но тем не менее они запросят эту информацию.
И Александр Дюльгер и Александр Тарнавский уверены: если Счетная палата Гагаузии станет структурным подразделением Счетной палаты Республики Молдова, процесс устранения выявленных нарушений будет эффективнее.
Эксперт: речь об институциональной неэффективности
Эксперт Тransparency International — Moldova Марианна Калугина пришла к выводу, что ситуация демонстрирует институциональную неэффективность. “Нельзя считать эффективным орган, который не обеспокоен конечным результатом своей работы”, — отметила она. По словам эксперта, годовые отчеты о деятельности Счетной палаты Гагаузии должны содержать не только данные о мониторинге, но и о том, как объекты, подвергнутые контролю, исполнили предписания. “Иначе, непонятно, как Счетная палата оценивает эффективность своей работы”. Эксперт отметила, по Закону “О счетной палате”, руководители контролируемых объектов в месячный срок должны информировать Счетную палату о мерах, принятых по возмещению причиненных убытков или устранению нарушений, выявленных в ходе контроля.
В законе предусмотрены санкции за выявленные нарушения, в зависимости от их вида, вот лишь некоторые из них:
- при выявлении случаев причинения Гагаузии материального ущерба свыше 1000 минимальных заработных плат, СП вправе наложить виновных лиц санкции, равнозначные причиненному ущербу;
- при выявлении случаев причинения ущерба в размере свыше 1000 минимальных заработных плат, СП направляет материалы проверок в правоохранительные органы;
- СП вправе требовать отстранения от должности лиц, грубо нарушивших законодательство или не обеспечивающих его соблюдение.
“Если заключения контроля не выдерживают требований уголовного процесса и, поэтому, не могут служить основанием для возбуждения уголовных дел, необходимо работать над повышением профессионализма персонала Счетной палаты. Если же речь идет о нежелании правоохранительных органов брать на себя дополнительную работу, необходима институциональная настойчивость в запросах”, — отметила Марианна Калугина.
Итак, согласно закону, Счетная палата имеет право проводить контроль, выдавать предписания об устранении нарушений и сообщать о нарушениях в соответствующие учреждения или правоохранительные органы. Также Счетная палата может заблокировать счет управления или ведомства за грубое нарушение закона. Но на практике таких решительных мер Счетная палата еще не применяла, ссылаясь на то, что у нее недостаточно механизмов.
Еще один вывод: Счетная палата и Народное собрание не взаимодействуют должным образом. Пока НСГ думает над тем, как расширить полномочия Счетной палаты, она не пользуется в полной мере даже теми правами и обязанностями, которые у нее есть.
