Виталий Гайдаржи
Вернуть 40 миллионов леев и направить их на дороги, школы и больницы. Предложение хорошее — трудно найти человека, который будет против. Только между «потребовать деньги» и «получить деньги» есть несколько решений, которые будущий башкан не сможет принять сам. Разбираемся, что стоит за обещанием Фёдора Гагауза и что показывают расчёты Александра Тарнавского.
В заявлении, опубликованном ПСРМ 19 октября, Фёдор Гагауз обещает после избрания сделать всё необходимое, чтобы вернуть в бюджет автономии 40 миллионов леев. Речь идёт о средствах, которые, по его словам, Гагаузия выплатила на возмещение НДС предприятиям. Кандидат напоминает: Конституционный суд признал соответствующую норму неконституционной, а деньги автономии не вернули.
На первый взгляд всё просто. Норму отменили — деньги должны вернуть. Но в решении суда написано сложнее. И именно от этих подробностей зависит, что будущий башкан сможет потребовать по праву, а о чём ему придётся договариваться.
Почему обязанность платить сохранилась
Речь о постановлении Конституционного суда №5 от 5 марта 2024 года. Суд признал неконституционной норму, которая переложила возмещение НДС и акцизов предприятиям Гагаузии на бюджет автономии. Однако обязательства за период с 1 ноября 2023 года по 22 февраля 2024 года он прямо сохранил за Гагаузией.
Было и условие: если сумма возмещений превышает поступления НДС и акцизов в бюджет автономии, разницу покрывает государственный бюджет. Значит, нужно считать поступления, выплаты и возможную разницу. Само постановление не говорит, что государство обязано вернуть Гагаузии все потраченные деньги.
Поэтому к Гагаузу есть конкретный вопрос. Он собирается требовать исполнения этого условия суда? Или добиваться отдельной компенсации через переговоры с правительством? В опубликованном заявлении эти два пути не разграничены.
Почему именно сорок миллионов
Сумма звучит уверенно. Но в партийной публикации нет расчёта: сколько выплатили, за какие периоды и из каких документов сложились именно 40 миллионов. Это не доказывает, что сумма неправильная. Это означает, что читателю пока предлагают принять её на слово.
В бюджетных документах есть другой ориентир. В марте 2024 года Народное собрание предусмотрело возврат НДС на 35 миллионов 451 тысячу 700 леев. В пояснительной записке прямо указано: поправки нужны для исполнения решения КС. Но это бюджетный план, а не подтверждение, что всю сумму действительно перечислили предприятиям.
Александр Тарнавский в анализе исполнения центрального бюджета за 2024 год использует цифру 29 миллионов леев, связанных с возмещением НДС. Его расчёты опубликованы 10 февраля 2025 года.
Получается, у нас есть 40 миллионов в обещании кандидата, 35,45 миллиона в бюджетном плане и 29 миллионов в расчётах по итогам года. Выбирать из них ту цифру, которая удобнее, нельзя. Нужно сопоставить периоды, план и фактические выплаты. Для кандидата, который обещает вернуть деньги, это нормальная подготовительная работа.
Что посчитал Тарнавский
Тарнавский рассматривает собственные доходы центрального бюджета Гагаузии — не весь бюджет автономии вместе с трансфертами. По его данным, в 2024 году фактически получили около 358,3 миллиона леев. Это примерно на 46 миллионов меньше первоначального плана и на 13,3 миллиона меньше уточнённого.
Дальше он делает важную поправку: даже если условно вернуть в расчёт 29 миллионов возмещения НДС, получится около 387,3 миллиона. Всё равно примерно на 17 миллионов меньше первоначального плана и на 10 миллионов меньше доходов 2023 года. Это расчёт для сравнения, а не дополнительные деньги, которые бюджет действительно получил.
Возмещение НДС ощутимо повлияло на бюджет. Но списать на него все проблемы с доходами не получается. Даже возможная компенсация не объясняет, как будущая команда будет обеспечивать поступления дальше. Деньги можно получить один раз. Школы, дороги и другие обязательства останутся и на следующий год.
Кто должен согласиться вернуть деньги
Добиваться отдельной компенсации возможно. Но это уже задача для переговоров и бюджетного решения. Сам башкан не может подписать распоряжение, после которого государственные деньги поступят в Комрат.
Проект государственного бюджета разрабатывает правительство, утверждает парламент. Изменения, увеличивающие расходы, требуют согласия правительства, а для самих расходов необходимо определить источник финансирования. Поэтому политического желания будущего башкана недостаточно. Нужны решения других органов власти.
В опубликованном заявлении Гагауза нет ни срока получения компенсации, ни названного механизма, ни подтверждённой готовности правительства поддержать выплату. Избирателю сообщают, чего кандидат хочет добиться. Но пока не показывают, на каком основании он рассчитывает добиться этого результата.
Обещание без срока исполнения
Фраза «сделаю всё необходимое» удобна тем, что в ней трудно определить момент неисполнения. Можно направить письма, встретиться с чиновниками, получить отказ — и сказать, что работа проделана. Автономия при этом не получит ничего.
Это не делает обещание заведомо невыполнимым. У Гагаузии были расходы, и добиваться их компенсации — понятная задача. Но оценивать её нужно по сумме, документам, срокам и достигнутому решению, а не по числу обращений в Кишинёв.
Поэтому кандидату стоит объяснить три вещи: как рассчитаны 40 миллионов, какой путь он выбирает и что будет делать в случае отказа. Иначе после выборов избирателю могут предъявить длинную переписку вместо обещанных денег. Письмами, при всей их важности, дорогу не отремонтируешь.