Некоторые изменения в законодательстве о неподкупности на государственной службе, недавно проголосованные парламентом в первом чтении, могут усложнить работу Национального органа по неподкупности (ANI). Эксперты по борьбе с коррупцией и представители ANI, принявшие участие в круглом столе «Новые законодательные инициативы по оптимизации работы ANI: плюсы и минусы», проведенном 28 сентября Ассоциацией независимой прессы (API), призывают авторов законопроекта переработать некоторые поправки до его принятия в окончательном чтении.
В ходе круглого стола эксперт по борьбе с коррупцией Марьяна Калугин проанализировала несколько предложенных поправок к Закону о Национальном органе неподкупности и Закону о декларировании имущества и личных интересов с точки зрения того, какое влияние эти поправки окажут на национальную систему неподкупности в целом и на работу ANI в частности. «Возьмем, к примеру, предложение установить 40% квоту на проверку деклараций и 40% на инициирование проверок членов парламента, министров, судей, прокуроров и т.д. Эти категории с самого начала проверялись ANI, они знают, как декларировать свои активы и интересы. Какой смысл заставлять ANI держаться на определенном уровне и не фокусироваться на других категориях субъектов, находящихся в зоне риска? У нас есть разные категории субъектов декларирования, такие как сотрудники правоохранительных органов, контрольных органов, налоговые инспекторы, сотрудники следствия, прокуратуры, которые никогда не попадали в поле зрения ANI, и уровень коррупции здесь также высок», — подчеркнула эксперт. Калугин также была удивлена тем, что новые законодательные положения не только сохраняют, но и расширяют бюрократические процедуры в работе инспекторов по неподкупности: «Инспекторы по неподкупности по-прежнему будут обязаны составлять протоколы по любому делу, даже если по существу не выявлено нарушений и нет оснований для начала контроля». Эксперт также критически проанализировала законодательные предложения, направленные на расширение контроля третьих лиц в отношении субъектов декларирования, обязав их декларировать свои расходы, декларирование и определение рыночной стоимости активов, полномочия и состав Совета по неподкупности (СН).
В своем выступлении президент ANI Родика Анточ подчеркнула, что она хочет, чтобы измененный закон способствовал укреплению статуса инспектора по неподкупности, предоставив социальные гарантии, которые защитят их от нападок и давления со стороны субъектов декларирования и мотивируют их работать лучше и оставаться честными. «Инспекторов по неподкупности часто обвиняют, запугивают, поэтому они нуждаются в защите. Мы выступаем за учреждение должности главного инспектора, который бы следил за тем, как инспекторы по неподкупности применяют закон, заставлял бы их более ответственно относиться к своим решениям», — сказала Анточ.
Намерение увеличить число членов Совета по неподкупности с семи до девяти, причем два дополнительных члена должны быть предложены правительством и президентом, может быть истолковано как попытка политизировать структуру, поэтому участники круглого стола решили, что дополнительные члены СН должны быть предложены неправительственными организациями.
В свою очередь, Виорел Русу, один из действующих членов Совета по неподкупности, который также является представителем Конгресса местных властей, призвал к расширению компетенции этой структуры, а также к вознаграждению членов Совета, которые в настоящее время работают на добровольной основе. Он призвал парламент оценить функциональность национальной системы обеспечения честности и неподкупности и предпринять шаги, чтобы сделать государственную службу более привлекательной и менее обременительной. «Эти законодательные инициативы кажутся скорее революционными, чем эволюционными. Я убежден, что категории лиц, подлежащих декларированию, должны быть пересмотрены, поскольку есть определенные должностные лица, особенно на местном уровне, от которых может не требоваться декларирование их активов, а только их интересов. В то же время есть категории, близкие к судебной системе, на которые не распространяется законодательство о неподкупности. Я имею в виду судебных приставов, нотариусов и других лиц, которые, хотя и являются частными лицами, осуществляют публичную деятельность с потенциальным риском коррупции».
Елена Прохницки, заместитель директора Ассоциации демократии участия ADEPT, указала на несоблюдение законодательным органом положений о прозрачности процесса принятия решений и подчеркнула необходимость проведения консультаций с организациями гражданского общества, которые обладают соответствующим опытом и могли бы внести вклад в редакцию и улучшение некоторых поправок до принятия закона в окончательном чтении.
Полную запись дебатов можно посмотреть ЗДЕСЬ.
Ион Мазур
Мероприятие прошло в рамках проекта «Продвижение неподкупности на государственной службе и информирование о кандидатах с проблемами неподкупности на президентских выборах 2020 года и региональных выборах 2021 года», внедренного Ассоциацией независимой прессы (API) при поддержке Фонда Сороса Молдова/Департамента эффективного управления. Ответственность за его содержание лежит исключительно на API и не обязательно отражает позицию Фонда.
