Народное Собрание Гагаузии проголосовало в третьем окончательном чтении за поправки в главный закон Гагаузии – Уложение. Работа над изменениями в Уложение продолжалась два года специальной комиссией, в которую вошли депутаты НСГ, представители Исполкома и эксперты в области законотворчества.
Закон о внесении изменений и дополнений в Уложение Гагаузии включает изменения в 35 статей Уложения и дополнение одной статьей, которая оговаривает вступление в силу ряда его статей со дня учреждения Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии.
Однако, что касается учреждения Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии, важно отметить, что юридическое управление НСГ обратило внимание, что применение данного наименования судебной инстанции противоречит статье 115 Конституции, которая четко определяет перечень судебных инстанций, посредством которых в Республике Молдова осуществляется правосудие, то есть Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами.
“Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом. Статья 134 Конституции устанавливает, что единственным органом конституционной юрисдикции является Конституционный суд. Указанные изменения в Уложение Гагаузии могут быть внесены только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Республики Молдова”, – говорится в редакционно-юридической экспертизе юридического управления НСГ на проект закона о внесении изменений в Уложение Гагаузии.
В этой связи председатель комиссии по юридическим вопросам Александр Дюльгер, докладчик по данному вопросу, предложил депутатам не поддерживать поправки, касающиеся Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии, “чтобы избежать правовой коллизии”.
В свою очередь, вице-спикер НСГ Георгий Лейчу пояснил, почему создание Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии было необходимостью.
“Если вы помните, мы говорили, что Суд Уложения – это необходимость. Его создание вытекает в том числе из рекомендаций Венецианской комиссии. ОБСЕ и другие международные организации тоже об этом неоднократно говорили. Но мы тогда с вами определились, что принятие этих норм имеет право только в том случае, если и национальное законодательство будет предусматривать наличие данной судебной инстанции. Если же ее не будет в национальной системе судебных инстанций, вот эти нормы (касающиеся создания Суда Уложения – прим.ред) будут носить декларативный характер и вступят в силу только тогда, когда страна внесет изменения в соответствующие законы, регулирующие эти вопросы”, – сказал Лейчу.
Тем не менее, он неохотно выразил согласие с отрицательным заключением юридического управления НСГ и спецкомиссии по данным статьям и отметил, что на данном этапе нет необходимости поддерживать эти нормы.
Согласно пояснительной записке к проекту закона, в нем предлагается:
– закрепить дату проведения выборов в первое воскресенье после истечения срока полномочий, избирательный ценз,
– закрепить процедуру роспуска Народного Собрания в определенных законом случаях,
– регламентировать процедуру в случае образования вакансии Главы Гагаузии, отставки или невозможности исполнения обязанностей Главы Гагаузии,
– закрепить основные положения о Счетной палате Гагаузии и Трибунале (Суде) Уложения Гагаузии,
– и другие правовые нормы, регламентирующие деятельность автономии.
Депутаты голосовали по каждой поправке отдельно. Стоит отметить, что не все изменения были одобрены единогласно. Так, не набрали достаточное количество голосов поправки:
В статью 43 п.2, которую предлагалось дополнить формулировкой: «Число депутатов Народного Собрания Гагаузии определяется законом и не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населённый пункт должен быть представлен депутатом Народного Собрания.»;
Части (2) и (3) статьи 83 с формулировкой: «(2) Порядок организации и деятельности судебных инстанций, функционирующих на территории Гагаузии, регламентируется законодательством Республики Молдова и Автономного территориального образования Гагаузия.(3)Специализированные суды и Трибунал (Суд) Уложения создаются в Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова и Автономного территориального образования Гагаузия.»;
В 85 статью о Трибунале (Суде) Уложения Гагаузии;
В 86 статью с формулировкой: «в части (2) слова «указом Президента Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии, согласованному с Высшим советом магистратуры Республики Молдова» заменить словами «в соответствии с законом»; в части (3) после слова «Трибунала» дополнить словами «(Суда) Уложения».
Поддержав предложение Александра Дюльгера и Георгия Лейчу, депутаты не голосовали за новую статью 1001, регламентирующую другие статьи, касающиеся Трибунала (Суда) Уложения Гагаузии.
Теперь одобренные депутатами поправки будут направлены на промульгацию башкану.
Что же касается отклоненных изменений, к ним авторы законопроекта смогут вернуться не ранее чем через три месяца для пересмотра, и не ранее чем через пол года могут предложить их Народному Собранию для рассмотрения и утверждения, пояснил вице-спикер НСГ Георгий Лейчу в комментарии для laf.md.
Отметим, что Уложение Гагаузии (Конституция) было принято в мае 1998 года. С тех пор этот закон ни разу не пересматривался. О необходимости его усовершенствовать серьезно заговорили в Гагаузии пару лет назад. А в марте 2022 года постановлением Народного Собрания Гагаузии была создана специальная комиссия для подготовки предложений по внесению изменений и дополнений в Уложение Гагаузии (Гагауз Ери).
