Руководство Народного Собрания Гагаузии (НСГ) обратилось к президенту Молдовы Майе Санду с призывом не подписывать принятый парламентом закон, касающийся изменений в судебной системе страны. В НСГ отметили, что своим заявлением «стремятся к защите прав и законных интересов жителей Гагаузии, а также выражают обеспокоенность возможными негативными последствиями принятия этого Закона».
Что предусматривают изменения в судебную карту страны?
Законопроект, предусматривающий пересмотр судебной карты Молдовы, был утвержден Парламентом в окончательном чтении на прошлой неделе 13 июня. Поправки предусматривают реорганизацию апелляционных судов следующим образом: Центральный апелляционный суд (Кишинев), Северный апелляционный суд (Бельцы), Южный апелляционный суд (центральный офис – Кагул, дополнительный офис – Комрат)
Согласно проекту, судьи и сотрудники из передислоцированных инстанций в другие суды продолжат свою работу на своем нынешнем рабочем месте. Единственное отличие состоит в том, что с административной точки зрения они будут считаться сотрудниками других судов.
Проект закона также предлагает оставить 14 судов из общих 15.
Для чего нужны были эти изменения?
По данным, представленным властями, в 2023 году в национальных судах на рассмотрении находилось 353 201 дело. Большинство из них — 122 846 дел, находились на рассмотрении в Кишиневском суде, а 43 177 дел — в Кишиневском апелляционном суде. Наименьшая рабочая нагрузка на уровне судов первого уровня была зарегистрирована в Суде Криулень и Суде Анений Ной. В случае апелляционных судов, наименьшее количество дел было зарегистрировано в Апелляционном суде Комрата.
По словам главы парламентской Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Вероники Рошка, цель поправок — эффективно организовать суды, повысить качество судебного акта и продуктивность судебных инстанций, обеспечить максимально рациональное использование государственных средств, выделяемых судебным инстанциям, равномерно распределять рабочую нагрузку между судьями.
Почему НСГ против принятых изменений?
В своем заявлении к Майе Санду президиум НСГ отмечает, что принятые Парламентом изменения в судебную карту — это «антинародный, противоречащий Конституции Республики Молдова Закон», и просят президента «защитить права и законные интересы жителей Гагаузии».
«Закон, принятый Парламентом в рамках декларируемой реформы сектора юстиции, якобы с целью повышения качества деятельности судебных органов и построения в стране независимого, эффективного и социально ответственного сектора юстиции, фактически носит антинародный характер и продвигает антиконституционную повестку демонтажа гагаузской автономии и ущемления прав гагаузского народа, лишая его права доступа к правосудию», — говорится в тексте заявления.
В НСГ реформу судов расценивают как «ликвидацию Апелляционной палаты Комрат, с включением ее в состав Апелляционной палаты Юг (местоположение мун. Кахул), а также ликвидацию судебных офисов Чадыр-Лунга и Вулканешты суда Комрат, с отторжением от АТО Гагаузия всех населенных пунктов Вулканештского района и включением их в юрисдикцию судебного округа Кахул».
В НСГ отметили, что «власти Гагаузии и общественность неоднократно обращали внимание центральных властей о недопустимости нарушений положений Конституции Республики Молдова и Закона №344/1994 об особом правовом статусе Автономного территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери), которые устанавливают систему органов управления автономией и порядок их образования, а также на обязательность функционирования в АТО Гагаузия Апелляционной палаты с местонахождением в мун, Комрат (ст.20 Закона №344/1994), как суда второй инстанции по отношению к нижестоящим судам. Однако ни Правительством – автором законопроекта, ни Парламентом Республики Молдова обращения властей и жителей Гагаузии во внимание приняты не были».
«Вопреки конституционным требованиям, определяющим, что изменения в Закон №344/1994 могут иметь место только путем принятия органического закона тремя пятыми голосами избранных депутатов. Парламент Республики Молдова, приняв простым большинством голосов Закон №135 от 13.06.2024, изменил статус Апелляционной палаты Комрат и функционирующих на территории автономии судов первой инстанции, чем фактически вторгся в Закон о статусе Гагаузии, отменив его положения в этой части», — заявили в Народном Собрании.
По мнению руководства НСГ, законодательные изменения дискриминируют жителей Гагаузии, игнорируя их особый статус и управление. Несмотря на формирование судебных округов по территориальному принципу, населенные пункты Вулканештского района, принадлежащие к Гагаузии и населенные гагаузами и другими национальными меньшинствами, передаются под юрисдикцию судебного округа, не учитывающего этот критерий. Это создает значительные препятствия для доступа к правосудию и защите прав населения, особенно учитывая географическую удаленность от судебных органов. Такие шаги могут серьезно подорвать эффективность судебной системы и функционирование автономии, а также уровень защиты прав граждан, считают в НСГ.
«Если все судебные округа в стране формируются исходя из территориального критерия, то населенные пункты Вулканештского района, входящие в состав АТО Гагаузия, где проживают гагаузы и другие национальные меньшинства (болгары, украинцы, русские и др.), языком межнационального общения между которыми является гагаузский и русский языки, передаются в судебную юрисдикцию административно территориальной единицы – Кахул, не входящей в состав АТО Гагаузия. При этом судопроизводство в суде Кахул ведется только на румынском языке, которым, к сожалению, жители Вулканештского района не владеют – фактор, который наряду с географической дальностью от мун. Кахул, послужит серьезным препятствием для жителей данных населенных пунктов в доступе к правосудию и судебной защите нарушенных прав и свобод», — говорится в заявлении президиума НСГ.
В своем обращении к президенту руководство НСГ подтверждает свою поддержку центральных властей в проведении реформ в судебной системе. В Народном Собрании признают необходимость этих изменений для создания справедливой системы, которая будет доступной для всех без различия национальности и языка. Однако депутаты выражают озабоченность относительно предложенного закона о ликвидации судов и передаче части населенных пунктов другим юрисдикциям, что, по их мнению, может негативно отразиться на жителях автономии.
Руководство НСГ напоминает Майе Санду о необходимости защиты права жителей автономии на справедливое судебное разбирательство и призывает президента отклонить принятый закон и вернуть его на доработку, чтобы он соответствовал конституции и закону об особом правовом статусе Гагаузии.
