13 июня 2024 года Парламент РМ принял в окончательном чтении закон «О внесении изменений в некоторые нормативные акты (о пересмотре “карты судов”)». Документ предусматривает реорганизацию судов и апелляционных палат с целью повышения качества судебного процесса. Однако изменение «карты судов» нынешние власти Гагаузии восприняли как «ущемление» прав гагаузского народа и как «угрозу гагаузской автономии» в целом. На самом деле, реорганизация не направлена исключительно на автономию и не носит дискриминационный характер, пишет Stop Fals.
Когда началась разработка законопроекта?
26 мая 2020 года была создана рабочая группа по анализу судебной карты, чтобы выявить, в каких судебных округах нужна оптимизация для наилучшего функционирования судов.
В июле 2021 года эта рабочая группа представила отчет с выводами о количестве судов и судей, расположении зданий суда, нагрузке на одного судью, инфраструктуре подъездов к судам, количестве сотрудников, оценка зданий и финансовые последствия.
В течение 2024 года было проведено несколько раундов общественных обсуждений (1, 2) по оптимизации судебной карты Молдовы с участием представителей судебной системы и других заинтересованных сторон.
Таким образом был разработан законопроект, который ставит своей целью эффективно организовать доступ к правосудию (локации судов), обеспечить справедливое распределение задач между судами и эффективное использование государственных средств.
Что предусматривает реорганизация судов?
Законопроект, принятый Парламентом РМ во втором чтении, предполагает, что в стране останется 14 судов первой инстанции и три апелляционные палаты. При этом, число территориальных офисов не изменится, только некоторые будут переподчинены. Уменьшение количества инстанций с 15 до 14 произойдет за счет объединения суда Новых Анен с судом Каушан с офисом в Каушанах.
Реорганизация офисов судов предусматривает следующее:
- в Бельцком суде, в дополнение к отделениям второго ранга в Фалештах и Сынжерее, добавится Глодянское отделение;
- Леовское отделение Чимишлийского суда будет передано Хынчештскому суду;
- отделение Единецкого суда в Дондюшанах будет передано в юрисдикцию суда Дрокии, в результате чего в нём появятся Рышканский и Дондюшанский офисы;
- Каушанский суд будет иметь отделения в городах Штефан-Водэ, Новые Анены и Бендеры (Варница);
- Кагульский суд — в городах Тараклия, Кантемир и Вулканешты;
- Комратскую апелляционную палату объединят с Апелляционной палатой Кагула и переименуют в Апелляционную палату Юга.
Законопроект также предлагает изменить названия двух других (помимо Комратской) апелляционных инстанций:
- Бельцкую апелляционную палату переименуют в Апелляционную палату Севера;
- Кишиневскую апелляционную палату переименуют в Апелляционную палату Центра.
Итак, как мы видим, реорганизация касается не только судов в Гагаузии, поэтому говорить о том, изменения направлены непосредственно на автономию — неверно. Также, ошибочно утверждать, что жители Гагаузии лишатся доступа к правосудию, поскольку все офисы судов останутся на прежнем месте, разница лишь в том, что они меняют юрисдикцию. Реорганизация не предполагает закрытия офиса суда в Вулканештах и офиса Апелляционной палаты в Комрате. Офис суда Вулканешт юридически переподчиняется Кагулу, а офис суда Чадыр-Лунги сливается с Комратским.
Что говорят представители властей Гагаузии?
Представители власти Гагаузии восприняли изменения как «ущемление прав автономии», «дискриминацию» и «демонтаж гагаузской автономии». Так, в посте, опубликованном в Telegram-канале башкана Евгении Гуцул, говорится, что «эти изменения фактически носят антинародный характер и продвигают антиконституционную повестку демонтажа Гагаузской Автономии и ущемления прав гагаузского народа, лишая его права доступа к правосудию».
Это же сказано и на официальном сайте Исполкома Гагаузии, где уточняется что власти автономии готовят официальное обращение в Конституционный Суд Республики Молдова с требованием провести анализ и проверку конституционности Закона.
«Режим Санду демонтирует Гагаузскую автономию – Гуцул», — под таким заголовком новость о новой «карте судов» написал Telegram-канал Gagauznews — Новости Гагаузии, которой поделился и на своей странице в Facebook. То же самое написали Telegram-каналы TV6, Молдавия сегодня, Salut Молдова!, Sputnik Молдова, Первый в Молдове Новости и Partidul Politic ȘOR. Публикации такого же содержания размещена в группе «Молдавский календарь» в Facebook.
На сайте Народного собрания Гагаузии (НСГ) опубликовано обращение президиума НСГ к президенту Майе Санду, в котором утверждается, что изменения в судебной системе якобы могут повлечь дискриминацию и нарушение прав жителей автономии на доступ к правосудию.
«Принятый Парламентом в рамках декларируемой реформы сектора юстиции, якобы с целью повышения качества деятельности судебных органов и построения в стране независимого, эффективного и социально ответственного сектора юстиции, Закон № 135 от 13.06.2024 фактически носит антинародный характер и продвигает антиконституционную повестку демонтажа гагаузской автономии и ущемления прав гагаузского народа, лишая его права доступа к правосудию», — говорится заявлении Народного собрания.
Для чего нужен пересмотр «карты судов»?
Согласно пояснительной записке к законопроекту, цель реорганизации судов — повышение качества правосудия и обеспечение рационального использования государственных денег. Загруженность судебных инстанций существенно влияет на качество правосудия, однако загруженность разных судов и судей значительно отличается. Так, в 2023 году в национальных судебных инстанциях на рассмотрении находилось 353 201 дело. Наибольшая часть из них, 122 846 дел, рассматривалась отделениями Кишиневского суда, еще 43 177 дел — Кишиневской апелляционной палатой. Наименьшая нагрузка среди судов первой инстанции была зарегистрирована в Криулянском и Новоаненском судах, а среди апелляционных инстанций — в Комратской апелляционной палате.
Нынешняя организация некоторых судов также не отвечает критериям эффективности, качеству и скорости осуществления правосудия. В некоторых судах, например в Комратском суде, офис Вулканешты и офис Чадыр-Лунги, в суде Новые Анены и в офисе Бендеры (Варница) работает очень небольшое количество судей (от 1 до 3 человек). Недостаточное количество судей в этих судах не позволяет соблюдать критерий случайного распределения дел. Кроме того, офисы судов несут большие затраты на содержание зданий.
При пересмотре «карты судов» учитывался и такой критерий как территориальная инфраструктура населенных пунктов, находящихся в юрисдикции судов или апелляционных палат. Так, передача Вулканештского офиса из Комратского суда в Кагульский суд обоснована географическим положением населенных пунктов Вулканештского района по отношению к Кагулу. Расстояние между Вулканештами и Кагулом составляет 34 км по республиканской дороге. Для сравнения: расстояние между городом Вулканешты и Комратом составляет 83 км. Кроме того, в Кагульском суде имеется нагрузка на 18 судей, а в Вулканештах работает лишь один судья. Перевод Вулканештского офиса суда Комрата в Кагульский суд соответствует критериям пропорционального распределения объема работы, говорится в пояснительной записке.
Кроме того, после слияния двух апелляционных палат путем создания Южного апелляционного суда с главным офисом в Кагуле и дополнительного офиса в Комрате, административные расходы судов будут сокращены.
