Венгрия теперь председательствует в Совете ЕС. Европейский друг Путина венгерский премьер Виктор Орбан следующие полгода будет находиться практически «у руля» Европейского союза. NM рассказывает, чем занимается Совет ЕС и его председатель, и чего ждать от Орбана в этот период?
Совет ЕС: что это и чем он занимается?
Совет Европейского союза — один из законодательных органов ЕС и один из семи его институтов. Он состоит из министров стран ЕС, и в зависимости от рассматриваемого вопроса их состав меняется. К примеру, если рассматривают вопрос о защите окружающей среды, то на Совет ЕС соберутся министры экологии стран ЕС.
Несмотря на то, что Совет ЕС — законодательный орган, правом законодательной инициативы он не обладает. Законопроекты в ЕС разрабатывает Еврокомиссия, потом их рассматривает Европарламент, и потом во втором чтении — Совет ЕС. Кроме этого Совет ЕС совместно с Европейским парламентом занимается разработкой бюджета ЕС, что особенно важно для Молдовы в контексте открытия доступа к предвступительным фондам (пока они закрыты для Молдовы, но могут открыться при пересмотре бюджета ЕС).
euractiv.com
Раз в полгода председатель Совета ЕС меняется. Им становится премьер-министр одной из стран ЕС. Все страны Евросоюза по очереди председательствуют в Совете ЕС. Сейчас выпала очередь Венгрии и ее премьер-министра Виктора Орбана, до этого пост председателя занимала Бельгия и ее премьер-министр Александр де Кро. После Венгрии эстафету примет Польша и ее премьер-министр Дональд Туск.
Вообще на европейском пространстве есть три органа с похожими названиями со словом «Совет», которые не стоит путать. Помимо Совета ЕС есть еще Европейский совет — это орган, членами которого являются лидеры стран ЕС, а также Совет Европы — это межправительственная организация, в которую входят 46 стран европейского континента, в том числе и Молдова.
Орбан, Путин, Украина и Молдова
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан по праву считается «другом» президента России Владимира Путина в Европе. Орбан в отличии от своих европейских коллег поздравил Путина с переизбранием в марте 2024 года. В то же время Брюссель осудил прошедшие в России выборы из-за «тревожного роста нарушений гражданских и политических прав».
Также Орбану близки многие нарративы Кремля: к примеру, он проводит жесткую политику в отношении ЛГБТ-сообщества и защищает «христианские ценности». По примеру своего кремлевского «друга», Орбан не особо церемонится с оппозицией внутри страны. В 2023 году Freedom House осудил Будапешт за «демонизацию оппозиции и уязвимых групп», а организация Amnesty International охарактеризовала ситуацию в Венгрии как «продолжающийся откат в сторону ухудшения прав человека и нарушения международного права и законов ЕС».
Григорий Сысоев / Sputnik / Reuters
Но больше всего на руку Путину играет конфликт Венгрии с Украиной. Отношения между странами давно нельзя назвать простыми, а началось все с «языкового вопроса», когда Киев принял закон, ограничивающий нацменьшинствам доступ к образованию на родном языке. Позже в закон внесли поправки: представители нацменьшинств могут получать среднее образование на родном языке, если это официальный язык ЕС.
Теперь Будапешт языковой вопрос не поднимает. Однако, Орбан неоднократно высказывался о том, что он против вступления Украины в ЕС, потому что там идет война. В момент голосования Европейского совета за начало переговоров с Молдовой и Украиной о вступлении в ЕС, Орбан не находился в зале заседаний. В то же время он заблокировал решение ЕС о выделении Киеву масштабного пакета финансовой помощи.
Молдове, однако, удалось выстроить с Венгрией неплохие дипломатические отношения. Будапешт ни разу не высказывался против начала переговоров о вступлении Молдовы в ЕС. А в январе 2024 года премьер-министр Молдовы Дорин Речан был с рабочим визитом в Венгрии по приглашению Виктора Орбана.
president.gov.ua
К слову, и в отношениях с Украиной возможно потепление. Уже на второй день председательства Венгрии в Совете ЕС Орбан прибыл в Киев — первый раз с начала российского вторжения в Украину. Последний раз он был в Украине в 2010 году.
Make Europe Great Again
Удастся ли Будапешту изменить политику ЕС в период своего председательства? Слоган председательства Венгрии в Совете ЕС — «Make Europe Great Again» («Вернем Европе былое величие»). Это калька со слогана бывшего президента США и еще одного известного «друга» Путина Дональда Трампа — «Make America Great again».
Впрочем, радикально изменить внешнюю политику ЕС в период своего председательства Орбан не сможет. Дело в том, что Совет министров иностранных дел, в виде исключения возглавляет не председатель Совета ЕС, а глава европейской дипломатии, в данном случае Жозеп Борель. Поэтому усиленно влиять на внешнюю политику у Орбана не получится.
AP Photo / Geert Vanden Wijngaert
К тому же в Совете ЕС действует принцип «Тройного президентства». Он заключается в том, что повестка и главные политические линии разрабатываются на полтора года вперед, и поэтому новый лидер продолжает линию предыдущего.
Румынский политический аналитик Сорин Ионицэ отметил в беседе с NM, что Совет ЕС готовился к председательству Венгрии и потому в период мандата Бельгии в ускоренном режиме старался закончить все важные задачи. Например, начать переговоры о вступлении Молдовы и Украины в ЕС. «Ему не оставили много игрушек», — отметил Ионицэ.
Рост популизма и угроз
Ионицэ считает, что Орбан «создаст много шума» — будет делать всевозможные громкие заявления и проводить конференции консерваторов, но по факту реально повлиять на приоритеты он не сможет. «Это как [премьер-министр Словакии Роберт] Фицо. Он много говорит о прекращении поставок оружия Украине, но в реальности этого не происходит», — пояснил эксперт.
AFP / SCANPIX
Эксперт WatchDog Григорий Гузун считает, что Венгрия будет сосредоточена на своих собственных интересах, а именно на попытках разморозить финансирование из Европейского Союза, которое было заморожено из-за нарушения венгерским правительством принципа верховенства закона. «Венгрия постарается извлечь как можно больше экономической выгоды в этот период», — отметил эксперт.
Также Гузун считает, что от Орбана можно ожидать в этот период много угроз и популистских заявлений: «Много обещаний, но мало достижений». Также, полагает эксперт, мы можем стать свидетелями множества «громких» заявлений, которые могут нанести ущерб имиджу ЕС, но не более того.
