В начале года аналитики Expert-Grup опубликовали исследование, раскрывающее трудности, с которыми сталкиваются домашние производители на пути к молдавским рынкам. Почти год спустя они проверили, стали ли эти барьеры ниже, исследовав ситуацию на примере Центрального рынка Кишинева. Итоги анализа показывают, что законодательные нормы остаются настолько жесткими, что даже администрация рынка не способна их полностью выполнить.
Кто такие домашние производители и как обеспечивается их доступ к рынкам?
Домашние производители – это физические лица, которые выращивают и производят агропродовольственную продукцию на своей земле или в саду. Они могут продавать излишки продукции, если их доход не превышает личное освобождение от налогообложения, согласно Налоговому кодексу. При превышении этой суммы они обязаны платить налог.
Для контроля доходов от продаж закон требует от домашних производителей ежегодно подавать декларацию, которая фиксируется в системе учета налоговых обязательств (SIA SCITL). Такие производители, живущие в сельской местности, где уровень безработицы высок, получают возможность дополнительного дохода, а горожане — доступ к более доступной и качественной продукции.
Однако декларация домашнего производителя остаётся барьером для многих. Процедура требует печати декларации, предъявления оригиналов документов, присутствия налогового инспектора и повторного подписания по итогам торговли.
Реальные проблемы доступа домашних производителей на Центральный рынок
Исследование показало, что нормативные акты для домашних производителей слишком сложны для практического применения. На Центральном рынке Кишинева представители администрации отказались обсуждать детали регулирования, объясняя, что нормативы фактически не применяются. Чтобы начать торговлю, производители вынуждены занимать места с раннего утра, проходя через формальные процедуры и оплачивая выделенные столы, но избегают декларации, которая по закону обязательна. Однако несоблюдение этих норм создает правовую уязвимость для домашних производителей.
На практике производители сталкиваются с ограничениями из-за отсутствия информации о торговых местах и их стоимости, а также из-за непрозрачности условий аренды. Администрация рынка не предоставляет в открытом доступе данные о доступных прилавках или тарифах, а контроль над распределением мест ведут только ответственные сотрудники, к которым не всегда есть доступ. В результате многие домашние производители вынуждены покидать рынок, не найдя возможности начать торговлю. Проблемы с транспортом и требования раннего прибытия на рынок также ограничивают доступ производителей из отдаленных районов.
Отдельная сложность возникает при продаже продукции животного происхождения. Для этого домашние производители должны получить ветеринарные книжки на своих животных, что требует регистрации и регулярных проверок. Эти требования несут значительные расходы и бюрократическую нагрузку, которая отпугивает многих. В 2023 году более 7 тысяч санитарных книжек были выданы непрофессиональным хозяйствам, однако значительная часть домашних производителей остается без этих документов, что исключает их с рынка.
Дополнительно рынок не выделяет специальные зоны для домашних производителей, а в мясных и молочных павильонах, находящихся в частной собственности, они сталкиваются с дополнительными барьерами. Приватизированные павильоны управляются частными компаниями, которые не предоставляют информации о тарифах или условиях аренды, а также требуют специальной униформы, что ставит домашних производителей в неравные условия с профессиональными торговцами.
Выводы экспертов
Анализ показал, что законодательные ограничения для домашних производителей остаются практически невыполнимыми, а соблюдение этих норм требует значительных затрат, которые не компенсируются получаемой выгодой. Сложная и непоследовательная нормативная база затрудняет доступ к рынкам и создает условия для коррупции, что подрывает доверие граждан к государственным институтам. Фактически, рынки, которые могли бы стать площадками для продажи местной продукции, в основном заняты профессиональными торговцами, а домашние производители остаются в уязвимом положении.
Отсутствие четкой процедуры доступа на рынок, а также специальных зон для домашних производителей усиливают их зависимость от профессиональных торговцев. Непрозрачность распределения мест и отсутствие информации о применяемых тарифах ограничивают возможности производителей самостоятельно выставлять свою продукцию. Те, кто продает продукцию животного происхождения, сталкиваются с дополнительными расходами и бюрократическими барьерами, особенно в частных павильонах, где они вынуждены соблюдать дополнительные требования, такие как униформа.
Упрощение условий и цифровизация: меры для улучшения доступа на рынок
Эксперты рекомендуют провести дебюрократизацию доступа на рынки, чтобы облегчить условия торговли для домашних производителей и вернуть их на рынок. Один из предложенных шагов — заменить текущую декларацию, ограничив вместо этого число торговых дней в году, в которые производители могут продавать продукцию без налога. Это упростит регулирование, уменьшит административные барьеры и поможет сельским производителям сохранить доходы. Также предложено внедрить цифровое бронирование мест на рынке, что позволит резервировать и оплачивать места онлайн или через SMS, тем самым исключая зависимость от работников рынка и привязывая доступ к месту к удобному времени.
Дополнительно, рекомендуется установить на рынках наглядные планы, выделяющие зоны для домашних производителей, что позволит легко ориентироваться и соблюдать постановления. В сфере ветеринарных требований упрощение выдачи и утверждения санитарных книжек для владельцев «непрофессиональных хозяйств» сократит бюрократию, связанную с продажей продукции животного происхождения. Достаточно будет ставить ежеквартальную отметку ветеринара в санитарной книжке без дополнительной голографической подписи, если не произошло проблем со здоровьем животных. Эта мера поможет снизить коррупционные риски и облегчит доступ на рынок для домашних производителей.
Полная версия анализа аналитиков Эксперт-Груп на румынском языке — здесь, на русском — здесь.
