На фоне социально-экономических изменений и политических вызовов в Гагаузии, возникают опасения по поводу ее дальнейшего развития. В рамках программы Laf Zone обсудили текущие проблемы автономии и возможные решения — с примаром муниципия Комрат Сергеем Анастасовым и президентом Фонда стратегических инициатив Гагаузии Виталием Кюркчу. Разговор охватил бюджетные вопросы, работу Исполнительного Комитета и эффективность расходования средств автономии.
Дефицит бюджета и проблемы планирования
Год назад Народное Собрание утвердило программу деятельности нового исполнительного комитета Гагаузии, однако, по словам экспертов, реальные шаги по её реализации так и не были предприняты. Программа включала проекты законодательных актов и региональные программы по развитию индустрии, экспорта, капитального строительства и привлечения инвестиций. Виталий Кюркчу отметил, что «Исполнительный Комитет не разработал ни одного ключевого документа, необходимого для развития автономии», в частности, стратегии социально-экономического развития. Такая стратегия могла бы обеспечить устойчивость и чёткие приоритеты для бизнеса, общества и власти.
Недостатки в управлении и расходовании средств
Ещё одна проблема, о которой говорили Сергей Анастасов и Виталий Кюркчу, — это значительное увеличение штата сотрудников в Исполкоме. Сергей Анастасов подчеркнул, что «при прежнем составе Исполнительного Комитета штат насчитывал около 180 человек, сейчас их более 500». Такой рост кадровой нагрузки требует значительных бюджетных затрат, что не оправдано в условиях дефицита бюджета и сниженных доходов автономии. Эти средства могли бы быть направлены на развитие дорог, канализации и другие инфраструктурные проекты, способствующие улучшению качества жизни жителей Гагаузии.
Анастасов также обратил внимание на важность оптимизации расходов. По его словам, «на одну штатную единицу приходится около 300-400 тысяч леев в год», что эквивалентно строительству участка дороги или реализации иных инфраструктурных проектов. Он отметил, что для экономии бюджетных средств примария Комрата уже несколько лет применяет практику сокращения штатов за счёт вакантных позиций, что позволяет направлять высвобожденные средства на реализацию инфраструктурных проектов.
Доходы автономии и экономические риски
Налоговые поступления в бюджет Гагаузии по-прежнему остаются одной из самых острых тем для обсуждения. Анастасов упомянул, что «сегодня Гагаузия получает около 400 миллионов леев из-за изменений в налоговой системе», включая налог на прибыль, акцизы и НДС, который теперь остаётся в автономии. Однако распределение этих средств вызывает вопросы, поскольку значительная часть средств уходит на административные расходы, оставляя меньше ресурсов для капитальных инвестиций. Например, если в 2019 году на капитальные инвестиции выделялось около 100 миллионов леев, то в 2023 году эта сумма сократилась до 20-30 миллионов леев, что существенно ограничивает возможности местных властей.
Виталий Кюркчу отметил, что Гагаузия страдает из-за оттока бизнеса и юридических лиц, которые перерегистрируют свои компании в других регионах Молдовы. Несмотря на то, что производственные мощности остаются в автономии, налоги теперь поступают в бюджеты соседних районов, что существенно сокращает доходы Гагаузии.
«Бизнес уходит из региона из-за конфликта, который был искусственно создан, и приводит к финансовым потерям», — пояснил Кюркчу.
Оптимизация работы Исполнительного Комитета и предложения по улучшению управления
Эксперты также обратили внимание на необходимость оптимизации структуры Исполнительного Комитета. По мнению Кюркчу, «целесообразно сократить количество должностей и сосредоточиться на экономии бюджетных средств». Он предложил ликвидировать районные администрации, которые дублируют функции некоторых региональных структур и создают дополнительные сложности для примарий. Упразднение этих должностей позволило бы сэкономить до 18 миллионов леев в год, которые могли бы быть направлены на социальные и экономические нужды региона.
Анастасов согласился с важностью повышения эффективности бюджета и поддержал идею реформирования структуры Исполнительного Комитета. Он отметил, что в примарии Комрата уже реализуется практика отказа от новых наймов на вакантные должности, что позволяет снижать расходы на оплату труда и направлять средства на реализацию приоритетных проектов для города.
Европейская практика: опыт перераспределения доходов и вызовы автономии
Кюркчу подчеркнул, что в странах Европейского Союза существует практика перераспределения доходов, компенсирующая недостающие средства для регионов, что позволяет сохранять баланс между центральной властью и автономиями. В условиях европейской интеграции Молдовы, он предложил изучить практики перераспределения, существующие в Италии, Испании и Финляндии, и адаптировать их для эффективного взаимодействия Гагаузии с центральной властью. Например, экспортно-ориентированные компании не платят НДС при экспорте, что снижает доходы автономии. В Европейском Союзе выпадающие доходы компенсируются из центрального бюджета, но в случае Гагаузии такой механизм отсутствует.
Вызовы и перспективы развития
Текущая социально-экономическая ситуация в Гагаузии требует эффективных решений и сотрудничества с центральной властью. Оптимизация структуры Исполнительного Комитета и внедрение европейских практик перераспределения доходов могли бы стать основой для устойчивого развития региона. Кюркчу и Анастасов сошлись во мнении, что Гагаузия должна сосредоточиться на экономическом развитии, а не на политических разногласиях с Кишинёвом. Виталий Кюркчу и Сергей Анастасов подчеркнули, что для долгосрочного успеха необходимо более рациональное использование имеющихся средств, восстановление доверия бизнеса и усиление сотрудничества с международными партнёрами.
Программу LafZone с участием примара Комрата Сергея Анастасова и президентом фонда стратегических инициатив Гагаузии Виталием Кюркчу смотрите по ссылке ниже:
