Парламент одобрил новый порядок выплаты компенсаций за энергоресурсы: в этом отопительном сезоне их будут выплачивать деньгами гражданам, а не поставщикам с указанием сумм в квитанциях за коммунальные услуги. NM рассказывает, почему власти решили изменить порядок выплат и за что критикуют и хвалят новый механизм компенсаций.
На заседании 15 ноября парламент проголосовал во втором чтении за проект поправок в закон №241 «О фонде снижения энергетической уязвимости». Из этого фонда уже третий год выделяют средства на выплату компенсаций гражданам за газ, электричество и отопление.
Авторы законопроекта — представители правящей партии «Действие и солидарность» (PAS) спикер парламента Игорь Гросу, вице-спикер Дойна Герман и депутаты Марина Морозова и Вероника Рошка.
Законопроект зарегистрировали в парламенте 5 ноября, то есть на следующий день после того, как началась регистрация на компенсации на сайте compensatii.gov.md. В первом чтении законопроект одобрили 8 ноября, а 13 ноября правительство проголосовало за положительное заключение на проект.
Во втором чтении за проект проголосовали 61 депутат фракции PAS, восемь депутатов от Блока коммунистов и социалистов и два неаффилированных депутата. Против проголосовали три депутата от Блока коммунистов и социалистов, еще 12 депутатов от Блока и 2 независимых депутата воздержались.
Что предусматривает законопроект
Принятые изменения касаются порядка предоставления компенсаций: в этом отопительном сезоне отменят категории энергетической уязвимости, а компенсации будут производить в виде денежной выплаты тем потребителям, чьи заявки одобрят. Раньше правительство переводило поставщикам деньги за компенсации, указывая индивидуальные суммы в квитанциях за газ, электричество и отопление.
Теперь компенсации будут перечислять на социальные банковские карты, или на выбранный потребителем счет в банке, или деньги можно будет получить в почтовом отделении. Если до 30 июня 2025 года потребитель не обратится за получением компенсации в почтовое отделение, он теряет право на эту компенсацию.
Примечательно, что в первоначальном пресс-релизе парламента об этом проекте закона говорилось, что на компенсации в нынешнем отопительном сезоне понадобится около 1,1 млрд леев. Но позже эту информацию из пресс-релиза убрали.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, решение о переходе на выплату компенсаций деньгами приняли, потому что «в 2023-2024 годах включение компенсаций за электроэнергию в квитанции потребителям «затрудняло процесс предоставления компенсаций».
«Компенсации в счетах были только инструментом в период кризиса. Модель компенсации в счетах разработала в 2021-2022 годах, когда правительство в рекордные сроки приняло эту систему. В долгосрочной перспективе мы должны перейти к денежным выплатам», — сообщила во время первого чтения законопроекта депутат Марина Морозова.
А госсекретарь минтруда Корина Аждер отметила, что при выплате компенсаций государство должно взаимодействовать с населением без посредников, то есть поставщиков энергии. «Все выплаты гражданам Молдовы через Национальную кассу соцстрахования производят в форме денежных выплат. Речь идет обо всех видах поддержки: от соцпомощи до пособий в холодный период года малообеспеченным семьям (APRA), которые выплачивают не только тем, кто отапливает жилища дровами, а всем малообеспеченным. Новый порядок выплаты компенсаций — это возвращение к нормальности, то есть создание системы, через которую граждане напрямую взаимодействуют с государством, а не через посредников», —пояснила госсекретарь минтруда при обсуждении проекта во втором чтении.
Что еще рассказали в министерстве
По данным минтруда, в прошлом отопительном сезоне компенсации получали более 750 тыс. домохозяйств, почти 40% из которых (260 тыс.) получали компенсации в форме денежной выплаты. Речь идет о пособиях на холодный период года малообеспеченным семьям (APRA).
Начиная с прошлого года, APRA выплачивали на основании заявок на компенсации, и в большинстве своем пособия получили домохозяйства, которые отапливаются углем и дровами. Размер пособия составлял 800 леев, а сумму перечисляли на банковский счет получателя или же деньги получали в почтовых отделениях.
В минтруда при этом сообщили NM, что граждане получают пособие APRA в виде денежной выплаты больше десяти лет, то есть с 2011 года, когда запустили APRA. Все это свидетельствует о том, что значительная часть бенефициаров уже знакома с моделью прямой финансовой поддержки и ответственно распределяет финансы на энергоресурсы, отметили в минтруда. И добавили, что большинство потребителей вовремя оплачивают счета за энергоресурсы.
«Своевременно оплачивают счета за газ более 99% потребителей (2023 год), за электроэнергию — 96,4% (I полугодие 2024 года). Своевременно оплачивают счета 96% владельцев частных домов, 97,6% жильцов квартир с прямым подключением и 84% жильцов квартир, подключенных через посредников», — уточнили в министерстве.
Также в минтруда сообщили, что в прошлом году пенсионеры, отличающиеся высокой дисциплиной в оплате счетов, возглавляли 54% домохозяйств, получавших компенсации.
Национальное исследование «Оценка финансовой грамотности населения Республики Молдова в возрасте от 18 до 75 лет», проведенное в 2023 году, показало, что уровень финансовой ответственности в стране высок: 90% молдавских граждан своевременно оплачивают счета, а более половины откладывают деньги на их оплату. Лишь 6,9% граждан отложили бы оплату счетов в случае нехватки денег, большинство же предпочитают сначала сократить другие расходы.
Как теперь будут рассчитывать компенсации
Согласно принятым поправкам, размер компенсации в виде денежной выплаты не будет зависеть от фактического потребления энергии. «Компенсация нацелена на покрытие части расходов на потребление природного газа, тепло-, электроэнергии и/или твердого топлива», — отмечается в принятом законопроекте.
Также поправки предусматривают, что правительство должно определить механизм расчета выплаты, норму определения стоимости энергии в холодный период года, размер минимальных расходов домохозяйства и формулу расчета компенсаций для потребителей.
Этот механизм правительство пока не представило, поэтому неизвестно, как именно будут рассчитывать компенсации, и каков будет их размер для конкретного потребителя. Известно только, что компенсации будут рассчитывать индивидуально для каждого потребителя с помощью информационной системы «Энергетическая уязвимость». А размер компенсации будет зависеть от дохода домохозяйства, количества его членов и их статуса (инвалид, ребенок, пенсионер, студент, безработный), основного источника отопления и других факторов.
В министерстве труда уточнили NM, что формулу расчета примут на заседании правительства в конце ноября 2024 года. Также власти должны одобрить бюджет компенсаций на холодный период 2024-2025 годов.
«В прошлом году правительство утвердило общую сумму компенсаций тоже в конце ноября. Это обусловлено спецификой формирования бюджета компенсаций, который разбит на два бюджетных года: на ноябрь-декабрь 2024 года и на январь-март 2025 года (второй период зависит от госбюджета на 2025 год, который примут позже). После этого минтруда обнародует формулу расчета компенсаций, уточнили в министерстве.
За что хвалят и критикуют законопроект
Законопроект раскритиковали на публичных слушаниях в парламентской комиссии по соцзащите. Эксперт в сфере энергетики Сергей Тофилат поинтересовался комиссионными, которые будут взимать банки при переводах компенсаций на карты.
Госсекретарь минтруда Корина Аждер ответила, что комиссионные установлены законодательством и составляют 0,4%, и это не представляет большой угрозы для бюджета компенсаций.
Тофилат, в свою очередь, указал на то, что такая система может создать проблемы с оплатой для потребителей центрального отопления. «Отопление сложно отключить за неуплату [если граждане будут тратить компенсации не на оплату счета, а на другие нужды], поэтому у ТЭЦ могут образоваться долги за газ и, соответственно, пострадает Moldovagaz», — сказал Тофилат.
Аждер ответила, что в прошлом году власти компенсировали от 15% до 50% счетов за центральное отопление. «Человек все равно должен был найти деньги, чтобы заплатить по счету. Проблема с задолженностями существует давно, а в ситуации с компенсациями бенефициаром должен быть потребитель, [а не компания-поставщик]», — сказала Аждер. И добавила, что наши граждане, «скорее, возьмут в долг», но оплатят квитанции.
В беседе с NM Тофилат уточнил, что выступает за «компенсации напрямую в квитанции». По его словам, размеры денежных компенсаций могут быть фиксированными и не зависеть от тарифов, как в прошлые годы.
Эксперт Центра Expert-Grup Стас Мадан тоже считает, что главный риск нового порядка выплат компенсаций — это возможный рост задолженностей поставщикам. В то же время, по его словам, это увеличивает финансовую вовлеченность граждан в систему компенсаций и уравнивает граждан, которые отапливают дома дровами и углем, но не получали раньше компенсаций.
Представитель госпредприятия Posta Moldovei Виктор Каун сказал во время слушаний, что считает прошлогоднюю практику более хорошей, и добавил, что в почтовых отделениях будут очереди, так как компенсации будут приходить раньше, чем квитанции за коммунальные услуги.
Ему ответили, что руководство Posta Moldovei согласовало механизм компенсаций, и точка зрения Кауна не является официальной позицией госпредприятия.
Экономический эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ в беседе с NM, напротив, похвалил новый механизм компенсаций. По его словам, предыдущий механизм, по сути, субсидировал Moldovagaz. «Получалось, что ты получал компенсацию, когда тратил много газа, а если ты экономил, не получал компенсацию. В новой системе по-другому: чем больше ты экономишь, тем большую часть платежа за энергоресурсы покрывает компенсация», — сказал Ионицэ.
Он усомнился, что новый механизм приведет к росту задолженностей: «Нет, бедные люди — самые аккуратные и ответственные [плательщики]. Самые большие долги не у бедных людей»/
Мнение минэнергетики на этот счет узнать не удалось: представители министерства не пришли на парламентские слушания и не ответили на запрос NM.
