В Республике Молдова обсуждается законопроект №40/2025, который предполагает создание Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (Procuraturii Anticorupție și Combaterea Crimei Organizate (PACCO)) вместо ликвидируемых двух существующих прокуратур: Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PA и PCCOCS). Официальной целью закона объявлено усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Но почему это вызывает опасения у юристов, прокуроров и гражданского общества?
Суть реформы и ключевые проблемы
Группа экспертов в области юстиции (ГЕЖ) проанализировала законопроект и пришла к выводу, что его текущее содержание не обеспечивает реальной борьбы с коррупцией и преступностью, а, наоборот, создает риски для независимости правосудия.
Главные угрозы PACCO:
- Чрезмерные властные полномочия без четкого механизма контроля и подотчетности.
- Ликвидация существующих прокуратур без детального плана переходного периода.
- Риск политического вмешательства, что может превратить PACCO в инструмент давления.
- Отсутствие финансового обоснования, что создаёт угрозу неэффективной работы новой структуры.
Юридическая оценка и международные стандарты
По мнению экспертов, проект не соответствует рекомендациям Венецианской комиссии, а также нарушает принципы независимости прокуратуры, закрепленные в Европейской хартии о статусе прокуроров. Международные практики показывают, что подобные реформы требуют глубокой аналитики, прозрачного механизма отбора кадров и защиты прав сотрудников прокуратуры.
Как избежать негативных последствий?
Рекомендации экспертов:
- Запросить мнение Венецианской комиссии и провести независимую международную экспертизу.
- Обеспечить детальный переходный план, чтобы избежать правового хаоса.
- Разработать механизмы защиты прокуроров, исключающие политическое давление.
- Представить финансовое обоснование новой структуры, включая источники её финансирования.
- Провести широкие общественные консультации, чтобы учесть мнение юристов, экспертов и гражданского общества.
Заключение
Если законопроект №40/2025 будет принят в нынешнем виде, это может привести к ослаблению борьбы с коррупцией, снижению независимости прокуроров и созданию политически подконтрольной структуры, отмечают эксперты. Для предотвращения этих рисков необходимо срочно пересмотреть ключевые положения закона и учитывать международные рекомендации.
Вопрос стоит не только о реформе прокуратуры, но и о защите правовой системы Молдовы от возможных злоупотреблений. Решение о принятии данного законопроекта должно быть основано на балансе эффективности, независимости и прозрачности правосудия.
***
Напомним, на прошлой неделе парламент одобрил в первом чтении создание Прокуратуры по борьбе с коррупцией и оргпреступностью, которая заменит Антикоррупционную прокуратуру и прокуратуру по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS). Обсуждение длилось три часа. Оппозиция голосовала против, а некоторые депутаты PAS воздержались, полагая, что проект может повлиять на судебную реформу и требует заключения Венецианской комиссии.
PACCO получит одного главу и нескольких заместителей. Количество прокуроров в новом учреждении должен определить Высший совет прокуроров по запросу главы прокуратуры. Новое учреждение может приступить к работе через два месяца после утверждения решения об его создании. Критики проекта отмечают, что подобная пауза и изменения состава прокуроров негативно скажется на темпах расследования уголовных дел и может привести к развалу многих из них еще до суда, пишет tv8.md.
Сотрудников структуры проверят на полиграфе и проведут через психологические тесты. Руководителя новой прокуратуры должны назначить на конкурсной основе, до этого его обязанности должен исполнять специалист, которого назначит генеральный прокурор.
19 февраля глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин объявила о своей отставке. Она объяснила свое решение желанием остановить процесс слияния возглавляемого ею ведомства с Прокуратурой по борьбе с коррупцией и особым делам. Драгалин назвала предложенный депутатами законопроект «ударом по системе правосудия», который угрожает независимости юстиции и ослабляет возможности для привлечения к ответственности тех, кто нарушает закон, находясь у власти.
