С 1 апреля 2025 года пенсии в Молдове будут проиндексированы на 10%, что немного превышает инфляцию за прошлый год (6,9%). Однако, несмотря на этот рост, эксперты предупреждают: индексирование — лишь временная мера, которая не решает глубоких структурных проблем пенсионной системы. Об этом говорится в аналитической записке Станислава Гилецки „Reforma pensiilor în Moldova: de la indexări anuale la soluții pe termen lung”, подготовленной Институтом политик и европейских реформ (IPRE).
Согласно последней переписи 2024 года, количество граждан старше 65 лет увеличилось на 7% за последнее десятилетие, а рождаемость продолжает снижаться. На фоне масштабной миграции трудоспособного населения это приводит к сокращению числа налогоплательщиков, что угрожает стабильности пенсионного фонда. Какие же долгосрочные решения необходимы для сохранения устойчивости системы?
Где скрывается корень проблемы?
Сегодня Молдова использует солидарную систему пенсионного обеспечения (первый пилон), при которой работающие граждане финансируют выплаты нынешним пенсионерам. В идеале на одного пенсионера должно приходиться минимум четыре работающих гражданина, однако в Молдове этот показатель уже снизился до 1,15:1.
Финансовый дефицит пенсионной системы растет. В 2025 году расходы Государственного фонда социального страхования (BASS) составят 46,5 млрд леев, из которых 17,9 млрд леев (38%) придется покрывать из государственного бюджета. Это серьезная нагрузка, которая с годами будет только увеличиваться.
Предложенные реформы: что может спасти систему?
1. Введение второго пенсионного пилона
Одним из главных решений, предложенных экспертами IPRE, является введение второго пенсионного пилона, который предусматривает обязательные частные пенсионные счета. Это позволит работающим гражданам откладывать часть страховых взносов в индивидуальные накопительные фонды, снижая зависимость от государственной системы.
По примеру Румынии, где такая реформа была проведена в 2008 году, накопленные в пилоне II средства персональны и могут быть унаследованы, в отличие от текущей системы. Опыт показывает, что такой механизм повышает доверие граждан к пенсионной системе, а также снижает нагрузку на государственный бюджет.
2. Новый механизм индексирования пенсий
В последние годы механизм индексирования пенсий в Молдове менялся несколько раз, часто в угоду политическим интересам. Например, в 2023 году пенсии были проиндексированы всего на 6% при инфляции 30,2%, что существенно снизило их реальную покупательную способность.
Эксперты предлагают вернуться к смешанной модели, при которой:
- 70% индексации зависят от инфляции,
- 30% – от роста средней зарплаты по стране.
Этот механизм позволит пенсионерам получать не только компенсацию инфляции, но и долю экономического роста страны, как это делают в Германии и Франции.
3. Полное соблюдение законодательства и защита пенсионеров от политических решений
В последние три года индексация пенсий в Молдове часто зависела от политической ситуации. Эксперты настаивают, что система должна быть прозрачной, а индексирование — автоматическим и независимым от политической воли властей.
Риски реформы: что мешает внедрению второго пилона?
Главная причина, по которой власти до сих пор избегали введения второго пилона, — его влияние на бюджет. Если часть отчислений работающих граждан будет направляться на их личные счета, то пенсионный фонд столкнется с еще большим дефицитом.
Эксперты IPRE признают этот риск и предлагают постепенный переход:
- Обязательное участие для граждан моложе 35 лет,
- Добровольное участие для граждан от 35 до 45 лет,
- Исключение из реформы для граждан старше 45 лет, чтобы избежать резкого увеличения бюджетного дефицита.
Такой подход позволит не перегружать государственный бюджет и одновременно создать условия для будущих пенсионеров, при которых их пенсии не будут зависеть только от госбюджета.
Опыт других стран: как работает пенсионная система в Румынии?
Соседняя Румыния ввела пилон II в 2008 году. Сегодня:
- Более 8,3 млн граждан участвуют в системе,
- Накопленные средства превысили 30 млрд евро,
- Средний годовой доход инвестиций 7,7%, что выше средней инфляции (4,4%).
Большая часть этих средств инвестируется внутри страны, что способствует экономическому росту. Благодаря этому нагрузка на госбюджет постепенно снижается, а граждане имеют возможность получать дополнительные выплаты после выхода на пенсию.
Вывод: реформы неизбежны, но нужны решительные действия
Пенсионная система Молдовы неустойчива и требует срочных изменений. Простое индексирование не решает проблему, а лишь откладывает кризис.
Введение второго пенсионного пилона, корректировка механизма индексирования и строгий контроль за соблюдением законодательства — ключевые меры, которые могут защитить будущие поколения пенсионеров от бедности.
Однако без политической воли и долгосрочного планирования эти реформы могут остаться на бумаге, а пенсионеры — перед лицом еще большего кризиса.
Будущее пенсионной системы зависит от того, смогут ли власти решиться на сложные, но необходимые шаги.
