Под видом заботы о языке и идентичности новый проект закона «Об образовании» от Исполкома Гагаузии закладывает основы параллельной образовательной системы. Мы изучили документы — и обнаружили серьезные противоречия с Конституцией и национальным законодательством.
ЗИ-406 — Проект Закона АТО Гагаузия «Об образовании» — Gagauziyanın Halk Topluşu
Контекст: закон, которого еще нет, но который уже тревожит
8 апреля 2025 года Исполком Гагаузии принял постановление №8/2, утвердив проект закона «Об образовании» и направил его в Народное собрание. В пояснительной записке говорится, что документ «разработан в рамках правовых компетенций» и направлен на сохранение языка, развитие кадров и интеграцию в национальную систему образования.
Однако депутаты и юристы говорят: в этом законе слишком много деклараций — и слишком мало соответствия действующему законодательству. Более того, его положения напрямую противоречат Конституции Республики Молдова и Кодексу об образовании №152/2014.
Что не так? Юридические противоречия
Кто устанавливает стандарты? Минобраз или Комрат?
«Учебные заведения начального и среднего образования (цикл I и II) АТО Гагаузия имеют право разрабатывать индивидуальные учебные планы…» (статья 15.3 проекта).
Но по статье 52 Кодекса об образовании, утверждение учебных программ и стандартов — исключительная компетенция Министерства образования и исследований РМ.
Это значит, что закон Гагаузии пытается узурпировать полномочия центра, предлагая свою локальную систему без согласования с Кишиневом.
Экзамены по правилам Гагаузии?
Проект предполагает организацию национальных экзаменов и тестирований на местном уровне, что тоже нарушает статью 142 Кодекса об образовании.
«Проект не раскрывает порядок согласования новых программ и дисциплин… Это создает риски судебных конфликтов», — отмечает депутат Народного собрания А.Г. Тарнавский в своем официальном заключении.
Loading Viewer…
От деклараций — к размытым обязанностям
Многие нормы сформулированы не как законы, а как лозунги. Например, в статье 1 говорится о «содействии развитию многоязычия», «обеспечении равных возможностей», «повышении качества образования» — но нет ни сроков, ни механизмов реализации.
«Текст скорее рекомендует (создаются условия, обеспечивается возможность), вместо того, чтобы прямо устанавливать обязанность и ответственность органов управления. Это создает риск произвольного применения», — пишет Тарнавский.
Региональные учебники и «научные экспертизы»
Отдельная статья (31) отдает Научно-исследовательскому центру им. М. Маруневича право на экспертизу учебников, создание курсов и пособий, даже выдачу научных заключений.
Но это снова выходит за рамки полномочий: по закону, утверждение учебных материалов входит в компетенцию Минобраза, а не региональных структур (ст. 143 Кодекса).
История — в чьем изложении?
Закон прописывает, что все школы должны изучать историю Гагаузии и гагаузского народа, и даже допускает, что это может быть альтернативой «Истории румын и всеобщей истории», без четкого согласования с программами Минобраза.
Это создает возможность политизированного преподавания, отход от национального образовательного стандарта и потенциальную фрагментацию исторической памяти.
Противоречия с Конституцией: коротко по пунктам
| Положение | Нарушение | Статья |
| Независимые учебные планы | Централизованная система образования | Ст. 35 и ст. 66 Конституции РМ |
| Экзамены и тесты от региональных структур | Государственная функция, закрепленная за министерством | Ст. 102 Конституции |
| История и литература без согласования | Нарушение принципа единого образовательного пространства | Ст. 6 (принцип законности) |
Мнение: закон с хорошими намерениями, но плохой техникой
«Хотя структура выдержана, отдельные статьи (особенно цели и принципы) имеют элементы декларативности… Проект относится к актам с высокой концептуальной ценностью, но требующим важной доработки для достижения нормативной и юридической безупречности», — резюмирует депутат Тарнавский.
Да, Гагаузия имеет право развивать свой язык, внедрять локальные инициативы, поддерживать учителей. Но все это — в рамках Конституции и с учетом единой государственной образовательной политики.
Что делать?
Депутат предлагает:
- направить законопроект на экспертизу в Венецианскую комиссию;
- получить официальное заключение Министерства образования;
- внести императивные нормы: что, когда, кто отвечает — и какие санкции;
- пересмотреть терминологию — исключить политизированные и описательные определения вроде «патриотизм», «гражданская позиция», «национальная идентичность» как юридически неоперациональные.
Проект закона об образовании Гагаузии — не попытка улучшить систему, а тест на прочность унитарного государства. Он несет в себе опасность децентрализации не через диалог, а через правовую подмену.
Если Народное собрание примет его в текущем виде — мы получим две системы образования: одну — для страны, и другую — для автономии. И в этом случае проиграют не политики, а дети, родители и учителя, оказавшиеся в правовом вакууме.
