Автор Виталий Гайдаржи.
В Молдове и Гагаузии идет кампания «Голосуй свободно и сообщай о коррупции!», призывающая граждан не поддаваться на уловки недобросовестных политиков и защищать честные выборы. Любые махинации в ходе голосования – будь то подкуп избирателей, фальсификация результатов, злоупотребление административным ресурсом или незаконное финансирование – подрывают доверие к власти, раскалывают общество и несут угрозу демократии. Ниже – простым языком о том, что считается электоральной коррупцией и какое наказание грозит виновным. И, конечно, реальные примеры последних лет – прямо как на ладони.
Подкуп избирателей: гречка, подарки и уголовная статья
Когда кандидат раздает гражданам деньги, продукты, подарки или обещает выгоду в обмен на голос – это называется подкуп избирателей. Закон рассматривает такие «подарки» не как благотворительность, а как взятку. Причем ответственности подлежат обе стороны процесса: и тот, кто предлагает или дает избирателю вознаграждение (активная коррупция), и сам избиратель, который требует или соглашается принять выгоду (пассивная коррупция).
Что говорит закон? В Уголовном кодексе Молдовы есть специальная статья (№181¹) «Коррупция избирателей», наказывающая предложение или дачу денег, товаров или услуг, чтобы заставить гражданина проголосовать или воздержаться от голосования. С недавних пор санкции ужесточены: за такие действия грозит от 2 до 6 лет тюрьмы и штраф от 37 500 до 57 500 леев, плюс запрет занимать должности до 5 лет. Если же подкуп организован преступной группой или «спонсируется» криминальной организацией, наказание взлетает до 7–15 лет лишения свободы и штрафа вплоть до 1 миллиона леев. В случае привлечения к ответственности юридического лица (например, партии или фонда) ему грозит ликвидация, а штраф – до 400 000 леев.
Но и взяткополучатель не уйдет безнаказанным. В 2024 году в Кодекс о правонарушениях ввели норму о пассивной электоральной коррупции (ст.47¹). Если избиратель требует, соглашается принять или берет лично (или через посредника) деньги, товары, услуги или любые привилегии, которые ему не положены, с целью голосовать определенным образом (или не голосовать) – это правонарушение.
Достаточно самого факта согласия принять выгоду за свой голос – даже если до передачи денег дело не дошло. Штраф для избирателя немалый: от 25 000 до 37 500 леев.
Закон стимулирует добровольную честность. Если гражданин сам сообщил о том, что ему предлагали или он принял «вознаграждение», и активно помог расследованию, то освобождается от ответственности. Так что, поймав себя на крючке подкупателей, лучше честно признаться и тем самым избежать наказания – в полном соответствии с девизом кампании «Сообщай о коррупции!».
Что считается взяткой на выборах? Любая прямая выгода, полученная избирателем в обмен на голос, – деньги, товары, услуги, льготы или даже обещание таковой выгоды. Например, распространенная практика – раздача «продуктовых пакетов» или сертификатов на покупки от лица кандидата; оплата коммунальных услуг; подарки вроде телефонов с партийным логотипом; организация бесплатного подвоза избирателей на участок с явно выраженной агитацией. Все это – противозаконно, если цель очевидна: склонить человека проголосовать за «благодетеля». Важно: если партия формально не участвует в выборах (скажем, нет своего кандидата) и параллельно раздает подарки населению, то прямого состава правонарушения может и не быть. Однако в реальности такие схемы почти всегда завязаны на чью-то кампанию, просто замаскированы.
А что разрешено? Закон различает агитацию и собственно подкуп. Предвыборная агитация – законный способ завоевать симпатии, включающий и раздачу символической сувенирной продукции с символикой партии или именем кандидата. Разрешены, например, ручки, значки, кепки, пакеты, календари, шарики и т.п. – но стоимость каждого предмета не должна превышать 100 леев, и закупка всех этих сувениров обязана идти из официального избирательного фонда кандидата.
То есть партия может вручить вам ручку с логотипом или буклет – это нормально, если вписано в смету кампании. Однако, как только в ход идет что-то более ценное или приносящее материальную пользу, грань законности переступается. Скажем, организация поездки пожилых людей на участок – сама по себе не преступление. Но если при этом избирателям еще и вручают подарки или деньги за участие – налицо подкуп.
Пример из жизни: выборы башкана Гагаузии 2023 года запомнились беспрецедентным размахом благотворительности от кандидата Евгении Гуцул, выдвинутой ныне запрещенной партией «Шор». Перед голосованием команда Гуцул раздавала жителям автономии подарочные пакеты, оплаченные из фондов Илона Шора, и не скупилась на финансовую помощь – фактически это был открытый подкуп избирателей на каждом шагу. Миллионы леев «инвестиций» принесли результат – Гуцул выиграла выборы, – но позже аукторизированы скандалом и уголовным делом. Антикоррупционная прокуратура обвинила Евгению Гуцул в получении свыше 2 миллионов евро из «черной кассы» Шора в 2019–2022 годах на подкуп и организацию проплаченных протестов. В 2025 году глава Гагаузии была арестована, ей грозит до 9 лет тюрьмы по статье о нарушении правил финансирования партии и избирательной кампании. Суд над ней продолжается: по состоянию на июль 2025-го прошло 54 заседания и ожидается приговор.
Фальсификации: жонглирование бюллетенями и протоколами
Фальсификация результатов выборов – еще одно тяжкое преступление против избирательского права. Речь о ситуациях, когда голоса, честно поданные гражданами, искажены или приписаны аферистами. Это может происходить через вброс пачек «лишних» бюллетеней в урны, переписывание цифр в протоколах, голосование «мертвых душ» или одно лицо, голосующее многократно (так называемый «карусель»), и т.п.
В советские времена существовала поговорка: «Главное – не как голосуют, а как считают». Современный молдавский закон с этим не согласен и предусматривает суровое возмездие фальсификаторам.
Согласно УК РМ, фальсификация итогов голосования наказывается тюремным сроком от 3 до 7 лет и штрафом до 117 500 леев, с лишением права занимать должности на 2–7 лет. Если в нарушении замешаны должностные лица избирательных органов – наказание еще строже. Например, за подделку протоколов участковой комиссии ее член может получить несколько лет лишения свободы даже без отягчающих обстоятельств.
В последние годы откровенных случаев массовой фальсификации на выборах в Молдове не зафиксировано – система защиты бюллетеней и подсчета голосов постепенно укрепляется. Тем не менее, отдельные инциденты случаются. Например, после местных выборов 2023 года в одном селе ЦИК обнаружил, что при повторном пересчете голосов число бюллетеней не совпадает с изначальным протоколом. Подозрения пали на возможный «вброс» или ошибки комиссии. Дело передали в суд, результаты на участке отменили. Так система сработала, но наказание лицам, совершившим подлог, еще предстоит реализовать. Закон есть – и рано или поздно он найдет своих адресатов.
Административный ресурс: свои люди, казенный бензин
Еще один бич честных выборов – злоупотребление административным ресурсом. Этим термином называют использование должностными лицами человеческих, финансовых и материальных ресурсов государства в интересах конкретного кандидата или партии. Проще говоря, чиновник на выборной должности имеет под рукой подчиненных, бюджет и имущество учреждения – и может попытаться направить их на свою агитацию.
Например, собрать бюджетников на «встречу с кандидатом» в рабочее время, задействовать служебный транспорт для развозки агитаторов, устроить пышное открытие нового объекта (построенного на государственные деньги) как раз в разгар кампании – чтобы приписать эту заслугу себе. Все эти приемы дают нечестное преимущество тем, кто у власти, и потому запрещены законом.
Что гласит кодекс? Избирательный кодекс прямо определяет административные ресурсы и запрещает их незаконное использование в кампаниях. За нарушения предусмотрены как административные, так и уголовные меры. Кодекс о правонарушениях грозит штрафами от 4500 до 15 000 леев за незаконное использование админресурса или содействие ему, плюс может временно отстранить виновного от должности на срок до 1 года. В уголовно наказуемых случаях – когда злоупотребление повлекло серьезный ущерб – штраф возрастает до 300 000–400 000 леев, а максимальная санкция – до 5 лет тюрьмы. Для юридических лиц (например, организация, предоставившая помещения или транспорт вне равных условий для всех кандидатов) наказание – штраф 650 000–750 000 леев и даже принудительная ликвидация компании.
Promo-LEX отмечает, что «до сих пор не было ни одного случая, чтобы эти санкции реально применили». Чиновники и кандидаты умудряются маскировать админресурс под законную деятельность: совещания под камуфляжем «рабочих встреч», командировки с агитацией под видом инспекций, «случайное» проведение долгожданного ремонта дороги прямо перед выборами. Формально придраться сложно, хотя суть понятна всем. В итоге никто не наказан – ни штрафов, ни тем более тюрьмы. Получается, закон суров на бумаге, но мягок к нарушителям в жизни. Тем не менее, сигналы поступают: только за осень 2024 года наблюдатели зафиксировали более 30 эпизодов злоупотребления ресурсами (в основном участие чиновников в предвыборных мероприятиях в рабочее время). Так что общественный контроль возрастает, и неудивительно, если скоро появится прецедент реального наказания за админ-махинации. И он явно станет показательным.
Незаконное финансирование: чемоданы денег из ниоткуда
Политические партии и кандидаты в Молдове обязаны финансироваться прозрачно: из собственных средств, пожертвований граждан и юридических лиц РМ, госфинансирования (для партий, прошедших в парламент или набравших существенные проценты) и т.д. Есть жесткие ограничения: запрещены деньги из-за рубежа, от иностранных организаций, от анонимных жертвователей, из бюджета других государств, из преступной деятельности. Также установлены лимиты расходов на кампанию. Все поступления и траты должны отражаться в финансовых отчетах, которые проверяет Центральная избирательная комиссия. Нарушение этих правил – прямой путь под статью.
Что грозит за «черный нал» на выборах? В 2023–2025 годах законодатель ужесточил ответственность за незаконное финансирование политических сил. Теперь Уголовный кодекс содержит специальную норму (ст.181² УК) о нарушении порядка управления финансовыми средствами партии или избирательного фонда. Если финансирование осуществляется из преступных источников, из-за рубежа или через подставные схемы, виновным светят сравнимые санкции, как и за подкуп избирателей: вплоть до 7–15 лет лишения свободы и миллионных штрафов.
Кроме того, ЦИК может наказать партию лишением государственного финансирования на срок от полугода до 4 лет, если она неоднократно уличена в финансовых нарушениях во время выборов.
Последние пару лет Молдова демонстрирует решимость карать «тайных кошельков». Илан Шор, осужденный олигарх-беглец, построил целую империю теневого влияния: миллионы леев наличными шли на содержание его партии, проплаченные митинги и сети «социальных магазинов» для подкупа избирателей. В 2022 году против партии «Шор» возбудили уголовное дело о незаконном финансировании, и к 2023-му суд признал эту партию незаконной, запретив ее деятельность. Но Шор не угомонился: укрывшись в Москве, он создал так называемый блок «Победа», объединивший несколько лояльных партий-марионеток («Шанс», «Возрождение», FASM и др.). Цель – снова зайти в молдавскую политику окольными путями. Именно на нужды «Победы» и шел поток денег из России.
Весной 2025 года молдавские правоохранители накрыли в Гагаузии подпольную схему финансирования: группа лиц, действуя в интересах Шора, помогала местным жителям обналичивать деньги, поступавшие через российское приложение Промсвязьбанка. По сути, это была новая форма подкупа: людям (в основном бюджетникам и пенсионерам) перечисляли средства из-за рубежа под видом «помощи», а они должны были проявлять лояльность и активность в поддержку пророссийского блока. В ходе обысков изъяли телефоны, списки, крупные суммы наличных – доказательства черной кассы на выборы. Организатором оказался 52-летний мужчина, его арестовали на трое суток (дальше, видимо, будет больше).
Помимо Шора, бывшие депутаты парламента от оппозиции Александр Нестеровский и Ирина Лозован, переметнувшиеся в «пророссийский лагерь», были обвинены в получении незаконного финансирования на свои кампании. Оба не стали дожидаться приговора: Нестеровский сбежал из страны накануне вынесения вердикта (его видели выходящим из посольства РФ в Кишиневе). Суд заочно приговорил его к 12 годам тюрьмы за то, что он канализировал крупные суммы из России в партийную кассу на местных выборах 2023 года и референдуме 2024 года.
Ирина Лозован тоже скрылась; в ее отсутствие она получила 6 лет заключения за аналогичные проделки. Эти дела наделали шума не меньше, чем эпопея Евгении Гуцул. Последнюю, напомним, арестовали прямо в аэропорту при попытке улететь в Стамбул – ее тоже обвиняют в незаконном финансировании избирательного блока Шора и уже более трех месяцев держат под стражей.
Электоральная коррупция – не абстракция, а реальная угроза, с которой Молдова столкнулась лицом к лицу. Но радует, что общество и государство перестали закрывать на нее глаза. Законы ужесточены, расследования доводятся до судов, особо хитрые дельцы получают реальные сроки.
Главный же герой честных выборов – это сам избиратель. Никто не сможет вас подкупить или обмануть, если вы твердо решили голосовать по совести. Не продавайте свой голос – он бесценен. А если столкнулись с попыткой нарушить закон – сообщайте об этом компетентным органам.
Кампания «Голосуй свободно и сообщай о коррупции!» как раз об этом: про вашу гражданскую смелость и ответственность. Свободные выборы начинаются с каждого из нас – тогда и власти будут действительно народными, а не купленными на распродаже.
Данный материал был подготовлен в рамках кампании «Голосуй свободно и сообщай о избирательной коррупции!», реализуемой Ассоциацией Promo-LEX. Данный продукт был подготовлен при поддержке проекта «Укрепление демократической устойчивости в Молдове», реализуемого ПРООН в Молдове и финансируемого Норвегией, Канадой, Швецией и Данией. Мнения принадлежат авторам и не отражают в обязательном порядке позицию Promo-LEX, ООН, включая ПРООН, государств-членов ООН или доноров.
