24 февраля 2022 года, когда началось полномасштабное вторжение России в Украину, Европа столкнулась с крупнейшим гуманитарным кризисом со времён Второй мировой войны. Молдова оказалась среди тех стран, которые первыми почувствовали на себе его масштаб. Через молдавскую границу за два года прошли более 8,2 миллиона украинцев, а около 100 тысяч нашли здесь временный дом. Так страна неожиданно стала важным звеном европейской системы защиты.
Но кризис стал не только испытанием — он ускорил преобразования, которые в спокойное время могли бы тянуться годами.
Первые шаги: быстрые решения и неожиданные уязвимости
В первые часы кризиса государство отреагировало максимально оперативно. Чрезвычайное положение позволило максимально упростить въезд — даже по просроченным документам. Были открыты пункты временного размещения, создан Единый центр управления кризисами, отменено ограничение в 90 дней пребывания.
Эти меры спасли ситуацию, но быстро стало понятно: система работает на пределе.
Инфраструктуры не хватало, государственных ресурсов — тоже. И страна оказалась вынуждена чрезмерно опираться на международные организации.
От строки в законе к применению на практике – механизм Временной Защиты
Настоящий качественный скачок произошёл в 2023 году, когда был введён механизм временной защиты (ВЗ) — инструмент, который десятилетие оставался лишь строкой в законе.
Постановление № 21 от 18 января 2023 года дало этому механизму реальный контур: понятные процедуры, чёткие правила, понятные сроки.
Для тысяч людей это означало простое и человечное решение: легальное пребывание, доступ к рынку труда и базовым услугам — без бюрократических барьеров и долгих индивидуальных процедур убежища.
С марта по декабрь 2023 года ГИМ (Генеральный Инспекторат по Миграции) обработал более 36 тысяч запросов на временную защиту. По оценкам бенефициаров, процедура стала одной из самых понятных и доступных в миграционной политике Молдовы последних лет.
Но правовая база — это только половина успеха. Другая половина — как она реализуется на практике.
«Гибридная» модель: когда государство работает вместе с миром
В Молдове фактически сложилась гибридная модель защиты. Государство определяет правила, но в повседневной работе ключевую роль играют международные партнёры и НПО.
Цифры говорят сами за себя:
71,4% беженцев получали помощь от международных организаций,
и только 17,9% — от государственных структур.
Это поддерживает систему на плаву, но делает её крайне зависимой. Достаточно небольшого сокращения международного финансирования — и многие процессы окажутся под угрозой.
К большим вызовам относятся:
Жильё и финансы
Аренда, коммунальные платежи, зимний сезон — для многих семей это неподъёмные расходы.
Трудоустройство
Хотя доступ к рынку труда открыт, зарплаты низкие, а подходящих вакансий мало. Беженцы нуждаются в адаптационных программах, которых всё ещё недостаточно.
Прозрачность помощи
Многие респонденты говорили о недостатке ясности в распределении гуманитарной поддержки. Это подрывает доверие к системе, даже если помощь объективно есть.
Похожая ситуация наблюдалась и в странах региона — Польша и Румыния сталкивались с теми же проблемами. Разница лишь в том, что их ресурсная база значительно шире, чем у Молдовы.
PNMA 2026–2030: шанс перестроить систему на годы вперёд
Понимая, что работать «на ручном управлении» больше нельзя, правительство представило Национальную программу по миграции и убежищу (PNMA) на 2026–2030 годы. Её задача — превратить узкие места, выведенные кризисом на поверхность, в точки роста.
В центре программы:
Укрепление государственных структур
Увеличение бюджета и кадров ГИМ, цифровизация процедур — чтобы система была устойчивой в любом кризисе.
Жилищная поддержка
Национальные компенсации аренды и коммунальных услуг — подход, который давно работает в странах ЕС.
Языковая интеграция
Масштабирование бесплатных курсов румынского языка — минимум 400 часов для регионов, где проживает особенно много беженцев.
Прозрачность и учёт помощи
Единая электронная платформа, понятные критерии, независимый аудит — чтобы каждая единица помощи была отслеживаемой и справедливо распределённой.
Вместо заключения: уроки кризиса
Молдова проявила редкий уровень солидарности и гибкости. Страна с ограниченными ресурсами смогла принять огромный поток людей — и при этом адаптировать собственное законодательство быстрее, чем многие более крупные государства.
Но главный урок кризиса — необходимость построить систему, которая будет работать в долгую:
устойчивую, профессиональную, цифровую и опирающуюся на национальные ресурсы.
Такой, которая сможет защищать людей вне зависимости от того, продолжается ли международная помощь или нет.
Кризис 2022–2025 годов стал для Молдовы тяжёлым испытанием — но и началом новой главы миграционной политики, где реакция на вызовы должна постепенно превращаться в устойчивые решения.
Автор: Сергей Рошка
