Венецианская комиссия и Главное управление по правам человека и верховенству права вынесли критическое заключение по законопроекту о создании Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (ПБКОП), — проект, за который парламент проголосовал в первом чтении 20 февраля 2025 года, пишет moldova1.md.
В заключении Венецианской комиссии говорится, что «ликвидация Антикоррупционной прокуратуры (АП) и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (ПБОПОД) не способствует достижению трех заявленных целей реформы: расследованию гибридных преступлений, таких как коррупция на выборах, предотвращение конфликтов компетенций между специализированными прокуратурами и оптимизации использования ресурсов».
По мнению докладчиков, нет информации, подтверждающей, что упразднение названных структур усилит борьбу с гибридными преступлениями и коррупцией. «Напротив, ликвидация специализированных прокуратур может ослабить этот потенциал. Кроме того, проект закона не сопровождается анализом затрат и выгод или доказательствами повышения эффективности работы», — говорится в заключении.
Молдавским властям рекомендуют провести дополнительную оценку уровня работы АП и ПБОПОД. «Выявленные недостатки в борьбе с коррупцией и организованной преступностью в основном связаны с нехваткой человеческих и финансовых ресурсов, а также с неэффективным распределением компетенций и слабым сотрудничеством между АП и НЦБК, а не с органиграммой или разграничением компетенций между ПБОПОД и АП», — отмечается в заключении.
В случае, если власти не откажутся от создания Прокуратуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (ПБКОП), Венецианская комиссия сформулировала ряд конкретных рекомендаций. Среди них: фиксированный мандат без возможности продления для главного прокурора ПБКОП, отмена оценки работы ad-hoc для главного прокурора, обеспечение стабильности положения специализированных прокуроров ПБОПОД и АП без автоматического перевода их на более низкие должности; а также пересмотр переходного положения, устанавливающего временную приостановку срока давности уголовного преследования, с целью сохранения правовой определенности и права обвиняемых на защиту.
Напомним, что законопроект о создании ПБКОП был одобрен в первом чтении 20 февраля 2025 года, всего через неделю после его регистрации в парламенте. Его поддержал 61 депутат партии «Действие и солидарность». Оппозиция резко раскритиковала инициативу. До этого законопроект был вынесен на общественное обсуждение, вызвав неоднозначную реакцию среди экспертов и представителей правоохранительных органов.
Инициатива о реорганизации двух специализированных структур стала одной из причин отставки главы Антикоррупционной прокуратуры Вероники Драгалин.
