Анализ депутата Народного собрания Гагаузии Александра Тарнавского и экс-руководителя Главного управления финансов Гагаузии Игоря Гусейнова
В общественном пространстве Гагаузии продолжается дискуссия о формировании бюджета автономии и её финансовых отношениях с центральными властями. На этом фоне депутат Народного собрания Гагаузии Александр Тарнавский совместно с экс-руководителем Главного управления финансов Гагаузии Игорем Гусейновым представили сравнительный анализ бюджетов автономии и Кагульского района на 2026 год.
Авторы подчёркивают, что цель анализа — вывести обсуждение из политической плоскости и оперировать исключительно фактами, цифрами и действующей нормативно-правовой базой.
Почему для сравнения выбран именно Кагул
Как отмечают авторы анализа, район Кагул выбран не случайно. Его бюджет, как и центральный бюджет Гагаузии, уже утверждён и опубликован. Оба бюджета относятся к местным бюджетам второго уровня, что делает их сопоставимыми с точки зрения законодательства и механизмов формирования.
Кроме того, Кагул — соседний регион, не обладающий особым правовым статусом автономии, но функционирующий в рамках общенациональной системы публичных финансов. Это позволяет объективно оценить, какие реальные финансовые преимущества даёт Гагаузии автономный статус.
Сравнение базовых показателей
По данным анализа, население АТО Гагаузия составляет 115 196 человек, тогда как в районе Кагул проживает 74 468 жителей. Таким образом, Гагаузия превышает Кагул по численности населения в 1,54 раза.
Финансовые показатели на 2026 год:
- сумма центрального бюджета Гагаузии (с учётом районных бюджетов) — 1 066 233,1 тыс. леев;
- сумма районного бюджета Кагул — 460 648,4 тыс. леев.
Вывод 1: бюджет на одного жителя
- бюджет Гагаузии на одного жителя — 9 255,8 лея;
- бюджет района Кагул на одного жителя — 6 185,9 лея.
Таким образом, доходы бюджета Гагаузии в расчёте на одного жителя на 49 % выше, чем в районе Кагул.
По словам Александра Тарнавского, такой разрыв имеет чёткое законодательное объяснение. В соответствии с Законом о местных публичных финансах, в центральный бюджет Гагаузии полностью зачисляются общегосударственные налоги, собранные на её территории: подоходный налог с физических и юридических лиц, НДС и акцизы. В районный бюджет Кагула из общегосударственных налогов поступает только подоходный налог с физических лиц.
При этом район Кагул имеет собственное преимущество — он получает из государственного бюджета трансферты как общего, так и специального назначения. Центральный бюджет Гагаузии получает только трансферты специального назначения (на образование, социальную помощь и другие целевые программы).
Участие Гагаузии в формировании государственного бюджета
Авторы анализа отдельно подчёркивают, что утверждения о том, будто автономия не участвует в формировании государственного бюджета, являются некорректными.
Александр Тарнавский отмечает, что каждый житель Гагаузии, оплачивая импортируемые энергоресурсы, топливо, товары и услуги, фактически участвует в наполнении государственного бюджета через НДС и акцизы. Кроме того, значительная часть торговых и аптечных сетей имеет юридическую регистрацию в Кишинёве, а это означает, что НДС с покупок жителей Гагаузии поступает напрямую в государственный бюджет страны.
Вывод 2: расходы на административный аппарат
Наиболее существенная разница, по мнению авторов анализа, проявляется при сравнении расходов на содержание административного аппарата.
Сопоставление штатной численности профильных управлений показало значительное превышение численности сотрудников в Гагаузии по сравнению с районом Кагул:
- управление экономики: Гагаузия — 22 штатные единицы, Кагул — 6;
- управление сельского хозяйства: 24 против 7;
- управление строительства: 19,5 против 5;
- управление молодёжи и спорта: 18 против 3;
- управление культуры: 18 против 4.
В результате расходы на содержание аппарата в расчёте на одного жителя составляют:
- в Гагаузии — 405,6 лея;
- в Кагуле — 206,7 лея.
Таким образом, эти расходы в Гагаузии почти в два раза выше.
Основные выводы
По итогам анализа Александр Тарнавский и Игорь Гусейнов приходят к следующим выводам:
- Гагаузия обладает уникальным уровнем фискальной децентрализации по сравнению с другими регионами страны.
- Утверждения о том, что Кишинёв «обкрадывает» автономию, не подтверждаются финансовыми расчётами.
- Ключевая проблема автономии заключается не в нехватке ресурсов, а в эффективности их распределения.
- Существенная часть бюджетных средств направляется на содержание разросшегося административного аппарата, а не на развитие человеческого капитала.
По словам Тарнавского, автономии необходим переход от модели «бюджета потребления аппарата» к модели «бюджета развития для людей».
В завершение
Авторы подчёркивают, что их анализ основан на открытых данных и ограничен сравнением с районом Кагул. В перспективе, по их мнению, Главное управление финансов Гагаузии должно провести расширенный сравнительный анализ всех местных бюджетов второго уровня, чтобы общество имело полное и объективное представление о том, как формируются и расходуются публичные средства.
