Доктор административных наук Николай Готишан в своем блоге поднял вопрос, который может иметь далеко идущие последствия для избирательного процесса в АТО Гагаузия. Речь идёт о существовании двух разных региональных избирательных органов — Центральной избирательной комиссии АТО Гагаузии (ЦИК) и Центрального избирательного совета АТО Гагаузии (ЦИС), а также о правовых противоречиях, которые из этого вытекают.
По мнению Готишана, ситуация выходит далеко за рамки терминологического спора и затрагивает легитимность выборов, статус должностных лиц и источники финансирования избирательных процессов.
Кто является председателем избирательного органа Гагаузии?
В своей публикации Николай Готишан обращает внимание на ключевой, по его мнению, юридический пробел:
в национальном правовом поле Республики Молдова отсутствует понятие «председатель ЦИК АТО Гагаузии».
Он подчёркивает, что в соответствии с Избирательным кодексом РМ должность председателя ЦИС АТО Гагаузии относится к государственным должностям и подлежит обязательной регистрации в национальном реестре государственных должностей. При этом аналогичной записи в отношении председателя ЦИК АТО Гагаузии не существует.
Из этого Готишан делает вывод:
если должность не существует в национальном реестре, то возникает вопрос, с кем именно Центральная избирательная комиссия Республики Молдова заключает договоры, подтверждающие статус лица как занимающего ответственную государственную должность.
Региональные и национальные выборы — разные администраторы
Отдельный блок аргументации касается разграничения полномочий между двумя органами. По утверждению Готишана, на практике складывается следующая модель:
- ЦИК АТО Гагаузии администрирует региональные выборы — депутатов Народного собрания и Башкана;
- ЦИС АТО Гагаузии, предусмотренный Избирательным кодексом РМ, администрирует национальные выборы — парламентские, президентские, выборы органов местного публичного управления и референдумы.
Из этого доктор административных наук делает вывод: если региональный избирательный орган сохраняется для местных выборов, то ЦИС АТО Гагаузии неизбежно придётся создавать для национальных, что фактически означает существование двух параллельных структур.
Различия в составе и партийном представительстве
Готишан также обращает внимание на принципиальные отличия в формировании составов двух органов. В частности:
- в ЦИК АТО Гагаузии не представлены политические партии;
- в ЦИС АТО Гагаузии, согласно Избирательному кодексу РМ, предусмотрено участие представителей партий, представленных в парламенте.
По мнению автора публикации, это различие само по себе может стать предметом судебных споров, поскольку состав избирательного органа напрямую влияет на оценку прозрачности и беспристрастности выборов.
Избирательные списки как уязвимое место
Особое внимание Николай Готишан уделяет вопросу избирательных списков. Он указывает, что:
- ЦИК АТО Гагаузии формирует списки избирателей на основе данных примэрий, которые не обладают соответствующими полномочиями;
- ЦИС АТО Гагаузии имеет доступ к Государственному реестру избирателей, что является обязательным условием легитимности выборов.
В этом контексте Готишан считает, что отсутствие прямого доступа к государственному реестру может быть использовано как ключевой аргумент при оспаривании итогов голосования.
Кто утверждает результаты выборов
В своей публикации доктор административных наук подчёркивает, что порядок утверждения результатов выборов также различается:
- при администрировании выборов ЦИК АТО Гагаузии итоги утверждает Апелляционная палата;
- при администрировании выборов ЦИС итоги подводит ЦИК Республики Молдова, а в отдельных случаях отчёты представляются Конституционному суду.
Это, по мнению Готишана, ещё раз подтверждает, что речь идёт не об одном и том же органе с разными названиями, а о двух разных избирательных субъектах.
Два источника финансирования — один избирательный период
Отдельным пунктом автор поднимает вопрос финансирования. Согласно его анализу:
- региональные выборы финансируются из бюджета Гагаузии;
- национальные выборы и референдумы — из бюджета ЦИК Республики Молдова.
Готишан задаётся вопросом, насколько устойчивой и правомерной является ситуация, при которой в одном и том же четырёхлетнем избирательном цикле действуют два источника финансирования и два разных администрирующих органа.
Главный вывод автора
Резюмируя, Николай Готишан ставит под сомнение саму возможность говорить о постоянстве избирательного органа АТО Гагаузии в условиях, когда:
- отсутствует единое правовое определение органа в национальном законодательстве;
- используются разные источники финансирования;
- применяются разные механизмы формирования составов и утверждения итогов.
По мнению доктора административных наук, сложившаяся модель создаёт серьёзные институциональные и правовые риски, которые могут быть использованы для оспаривания выборов и решений Народного собрания Гагаузии.
