В Комрате состоялся национальный круглый стол «Избирательное право в АТО Гагаузия: вызовы 2026 года и пути правовой консолидации», организованный в офисе AO «Media Birlii – Uniunea Media» при информационной поддержке LAF.md.
Мероприятие собрало представителей юридического сообщества, политических институтов и гражданского сектора. Среди участников — представители разных институтов власти, эксперты,
представители Центральной избирательной комиссии Республики Молдова, Народного собрания Гагаузии, адвокаты, ученые, журналисты и представители публичной власти.
Главная цель дискуссии — поиск правовых механизмов, которые позволят провести выборы в Народное собрание Гагаузии законно и избежать дальнейших институциональных кризисов.
Почему тема стала срочной
Открывая дискуссию, доктор права Игорь Янак подчеркнул: обсуждение избирательного права сегодня — это не академический разговор, а необходимость, продиктованная политической ситуацией в регионе. По его словам, автономия входит в новый электоральный цикл в условиях серьезных юридических противоречий. Эксперт отметил, что после вступления в силу нового Избирательного кодекса Республики Молдова в 2023 году архитектура электорального процесса изменилась. Одновременно статус автономии и полномочия ее институтов требуют четкой правовой определенности. По словам Янака, сегодня перед юридическим сообществом стоят три ключевые задачи:
1. Гармонизация законодательства.
Необходимо найти юридический механизм, который позволит нормам автономии сосуществовать с национальным законодательством без ущемления статуса Гагаузии.
2. Минимизация электоральных споров.
Нужно выработать правовые процедуры, которые позволят избежать многочисленных судебных конфликтов во время кампании.
3. Формирование единой правовой позиции.
Юридическое сообщество должно предложить согласованное решение по вопросам регистрации кандидатов, финансирования кампаний и признания результатов выборов.
_______________________________________________________________________________________________________________________
Процесс формирования избирательного органа уже начался
О практической стороне подготовки к выборам рассказал председатель профильной комиссии Народного собрания Гагаузии по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике Владимир Кысса. По его словам, процесс формирования избирательного органа уже начался, однако он пока не завершен. Депутат добавил, что профильная комиссия Народного собрания должна рассмотреть кандидатуры и сформировать состав избирательного органа.
Владимир Кысса подчеркнул, что нынешняя дискуссия между Комратом и Кишиневом является важной площадкой для поиска компромисса. Он также прокомментировал обращение в Конституционный суд. По мнению депутата, подобные вопросы лучше решать путем переговоров, а не судебных процессов. По словам законодателя, если компромисс, путем диалога будет достигнут, выборы можно будет назначить уже в ближайшее время.
Одним из ключевых вопросов стала дискуссия о названии избирательного органа автономии. Согласно новому Избирательному кодексу Республики Молдова, в регионах должен действовать Центральный избирательный совет, тогда как в законодательстве Гагаузии используется термин Центральная избирательная комиссия.
«Мы направили проект постановления в ЦИК Молдовы, чтобы признать эти понятия равнозначными. После проведения выборов новый состав депутатов сможет окончательно определить название органа», — пояснил депутат.
___________________________________________________
Опыт сотрудничества с ЦИК Молдовы
Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Павел Постикэ напомнил о прежнем опыте взаимодействия между центральными и региональными органами. По его словам, сотрудничество всегда строилось на принципе законности и взаимного уважения. Он привел пример выборов башкана, когда центральная комиссия не вмешивалась в организацию процесса.
«Мы старались действовать так, чтобы сначала указать коллегам на возможные недочеты, и только потом переходить к официальным процедурам».
Постикэ отметил, что и сегодня ЦИК Молдовы открыт к диалогу и готов предоставлять необходимую экспертную поддержку.
__________________________________________________________________________________________________________________
Три возможных сценария выхода из кризиса
Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Павел Постикэ считает, что ситуацию вокруг выборов в Народное собрание Гагаузии можно разблокировать несколькими способами. По его словам, кризис возник из-за несоответствия между региональными нормами и обновленным Избирательным кодексом Республики Молдова, который начал действовать по всей стране в 2023 году.
По словам представителя ЦИК Республики Молдова, сегодня существует несколько сценариев выхода из институционального кризиса, однако ключевым остается соблюдение избирательных прав жителей автономии. По мнению Павла Постикэ, первый сценарий реализуют депутаты, они могут принять административный акт, позволяющий устранить противоречия между региональными нормативными актами и национальным избирательным законодательством. Речь идет о множестве несостыковок между актами Гагаузии, регулирующими деятельность избирательного органа и организацию выборов, и национальным кодексом.
При этом ситуация осложняется тем, что мандат нынешнего состава Народного собрания уже истек, а значит депутаты ограничены в принятии нормативных актов. Дополнительной сложностью стало и то, что 9 февраля истек мандат прежнего состава региональной избирательной комиссии, поэтому автономии необходимо сформировать новый избирательный орган.
Второй сценарий — участие Центральной избирательной комиссии. Если региональные власти не смогут самостоятельно принять необходимые решения, к урегулированию ситуации может подключиться Центральная избирательная комиссия Республики Молдова.
Третий сценарий — крайний случай, где вопрос может быть урегулирован на уровне центральных органов власти. Это может произойти через законодательные изменения, инициированные парламентом страны. Однако, по словам Постикэ, этот сценарий рассматривается как последний и нежелательный вариант.
«Кишинев может вмешаться в ситуацию, но крайне желательно, чтобы инициативы по разблокированию исходили из Комрата. Любые решения, принятые в центре, могут быть восприняты в регионе как давление или вмешательство».
Какой закон применять при противоречиях
Политический эксперт Игорь Боцан обратил внимание на фундаментальный принцип правовой системы. По его словам, если между нормативными актами возникают противоречия, необходимо руководствоваться нормами более высокой юридической силы. В данном случае речь идет о национальном законодательстве Республики Молдова. Эксперт отметил, что отсутствие ясных правил может привести к многочисленным судебным спорам и поставить под сомнение легитимность будущих выборов.
Почему выборы оказались под угрозой
Выборы в Народное собрание Гагаузии должны были состояться 22 марта 2026 года, однако их проведение оказалось под вопросом из-за правовых противоречий между региональным и национальным законодательством. Кризис возник после того, как через суд были оспорены решения Народного собрания о формировании региональной избирательной комиссии. В результате избирательный орган оказался фактически парализован, что поставило под угрозу проведение всей кампании. Эксперты предупреждают: если правовой конфликт не будет урегулирован, ситуация может перейти в затяжной политический кризис и привести к дальнейшему переносу выборов.
Права избирателей — главный приоритет
К дискуссии также присоединился представитель по югу Молдовы правозащитной организации Promo-LEX Виталий Хотногу. Он подчеркнул, что в центре любых юридических дискуссий должен оставаться главный принцип — соблюдение избирательных прав граждан.
По словам Хотногу, задача экспертов и представителей власти — выработать механизмы, которые позволят региональному законодательству гармонично сосуществовать с национальным, не создавая постоянных конфликтов между правовыми нормами.
Именно поэтому после основных выступлений участники круглого стола перешли к открытому обсуждению возможных решений. Главной целью прений стало формирование практических рекомендаций, которые помогут:
- гармонизировать региональное и национальное законодательство;
- минимизировать электоральные споры;
- избежать затяжных судебных разбирательств, сопровождающих избирательный процесс.
Эксперты отметили, что первым шагом должно стать наведение порядка в системе законодательства автономии, поскольку накопившиеся противоречия между нормативными актами создают правовую неопределенность. При этом участники подчеркнули, что любые изменения должны происходить строго в рамках конституционно-правовых норм.
Какие вопросы требуют срочного решения
В ходе обсуждения участники круглого стола выделили ряд ключевых проблем, которые необходимо урегулировать до начала избирательной кампании. По мнению экспертов, именно от решения этих вопросов будет зависеть возможность проведения выборов без новых юридических конфликтов и судебных споров.
Формирование состава центрального избирательного органа автономии.
Эксперты подчеркнули необходимость четко определить правила назначения членов комиссии и обеспечить полноценное функционирование избирательного органа, который будет отвечать за организацию и проведение выборов.
Составление и проверка списков избирателей.
Этот процесс должен быть максимально прозрачным и синхронизированным с национальными регистрами, чтобы исключить ошибки и возможные манипуляции при формировании базы избирателей.
Сроки полномочий органов власти.
Эксперты предложили закрепить в Кодексе о выборах четкие временные рамки полномочий законодателей, чтобы в будущем избежать ситуаций институционального вакуума, когда полномочия органов власти истекают, а новый состав еще не избран.
Мониторинг изменений в законодательстве.
В качестве системного решения участники дискуссии предложили рассмотреть возможность создания постоянной правовой комиссии, которая отслеживала бы изменения в национальном избирательном законодательстве и своевременно адаптировала к ним нормативные акты автономии. Подобные экспертные структуры используются во многих странах для анализа электорального законодательства и внедрения рекомендаций наблюдателей и международных организаций, что позволяет предотвращать правовые коллизии перед выборами.
Использование институционального опыта.
Кроме того, эксперты предложили обобщить практический опыт бывших председателей и членов избирательных комиссий. Их профессиональные рекомендации могут быть полезны при совершенствовании региональной электоральной системы и подготовке будущих избирательных кампаний в Гагаузии.
Когда могут состояться выборы
По оценке представителя ЦИК, реалистичным сроком проведения выборов может стать лето текущего года, если власти автономии смогут оперативно устранить юридические препятствия.
Для этого необходимо:
- сформировать новый состав регионального избирательного органа;
- определить дату голосования;
- принять правовой акт, который закрепит приоритет национального избирательного законодательства над региональными нормами, за исключением особенностей организации региональных выборов.
Эксперты подчеркивают: чем быстрее региональные и центральные институты найдут юридическое решение, тем выше вероятность, что электоральный процесс в Гагаузии пройдет без новых судебных споров и политических кризисов.
