Правительство Республики Молдова представило проект масштабной административно-территориальной реформы, предполагающий сокращение числа районов до десяти. Несмотря на официально задекларированное сохранение особого статуса Гагаузии и Тараклии, внутренние управленческие структуры автономии могут подвергнуться значительной трансформации вследствие изменения национальных стандартов формирования местных администраций. В рамках очередного выпуска программы «LAF о главном» эксперты и официальные лица обсудили экономическую целесообразность реформы, демографические вызовы и альтернативные модели развития региона.
Инфраструктурный аспект и демографические пороги
Центральным элементом реформы является переход от финансового содержания дефицитных примэрий к модели развития укрупненных сообществ. Депутат Народного Собрания Гагаузии (НСГ) Александр Тарнавский отмечает, что малые населенные пункты (с населением до 3 тысяч человек) лишены ресурсов для капитальных вложений.
«Основная идея реформы заключается в переходе от модели выживания примэрий — к модели развития сообществ. Главная проблема небольших примэрий… — это отсутствие средств на развитие. В таких населённых пунктах только около 40% домов имеют доступ к водопроводу и канализации, в то время как в крупных примэриях этот показатель превышает 90%. Реформа позволит объединить ресурсы, чтобы строить современные сети водоснабжения и ремонтировать дороги в тех сёлах, где это десятилетиями было невозможно из-за нехватки бюджета. Кроме того, предлагается открытие центров унифицированного предоставления услуг, где жители смогут получать более 600 государственных услуг… в одном месте, не выезжая в районный центр».
Для сохранения полноценной примэрии с выборным примаром и местным советом стратегия устанавливает минимальный порог в 3000 жителей к местным выборам 2027 года. В Гагаузии под этот критерий не подпадают 16 из 26 населенных пунктов.
Список населенных пунктов Гагаузии, находящихся в зоне риска:
- Категория критической уязвимости (менее 1000 жителей): Карболия, Русская Киселия, Ферапонтьевка, Котовское.
- Малые села (1000–2000 жителей): Джолтай, Буджак, Кириет-Лунга, Светлый, Конгазчик и Бешгиоз.
- Средние села (2000–2600 жителей): Этулия, Чок-Майдан, Авдарма, Бешалма и Гайдары.
- Пограничная зона (около 3000 жителей): Чешмикиой и Томай.
Стабильное положение сохраняют города Комрат, Чадыр-Лунга, Вулканешты и крупные села Конгаз, Копчак, Кирсово, Казаклия, Баурчи и Дезгинжа.
Экономическая эффективность и бюрократический аппарат
Критики текущей системы управления указывают на несоразмерность затрат на содержание чиновничьего аппарата в малых селах реальным демографическим показателям. Глава территориального бюро Госканцелярии в Комрате Сергей Чернев называет реформу вынужденной мерой.
«У нас получается маленькие примарии, там 200–300 человек имеют… примара, содержится куча вот этого аппарата чиновников… при этом закрываются школы, садики. Не может функционировать школа, имея в этом селе 15–16 человек. Это вынужденная мера для населения… Но для примаров, которые привыкли чувствовать себя там царьком в этой деревне, для них это нехорошо. Если они будут думать с точки зрения интересов людей, то придётся сокращаться».
Эксперт Штефан Бежан приводит статистические данные, свидетельствующие о снижении уровня жизни в автономии на фоне раздутого штата управленцев.
«Гагаузия сейчас имеет самый большой бюрократический аппарат из всех структур… Исполком очень большой, еще районы, еще эти маленькие примарии… которые просто не могут сами себя содержать. ВВП на душу населения в Гагаузии почти в два раза меньше, чем средний на республиканском уровне. По стране средняя зарплата в 2024 году составила почти 14 000 леев, в Гагаузии — 10 000 леев. Бизнес уходит из Гагаузии… сократились субсидии, которые давали пенсионерам».
Юридические гарантии и альтернативные проекты
Заместитель госсекретаря правительства Александру Якуб заявляет, что реформа в автономии будет проводиться исключительно при согласии местных органов власти.
«Насчет Гагаузии… мы без согласия Народного собрания ничего не делаем, потому что у вас есть автономия. Но я думаю, что даже у Народного собрания не будет никакого повода отказать населненому пункту… если он захотел укрупниться».
Политический аналитик Алексей Тулбуре предлагает рассмотреть модель «муниципализации», которая могла бы стать более эффективной альтернативой правительственному плану.
«Лучше пойти по пути муниципалитетов, которая гораздо более продуманная формула… абсолютно бесконфликтная. Исчезает районный уровень… Появляется мощный уровень местной и региональной власти, способный наравне с Кишинёвом решать задачи. Три района в Гагаузии — Вулканешты, Комрат и Чадыр-Лунга — тоже будут муниципиями… они будут иметь право прямого взаимодействия с европейскими фондами и стимулировать экономическую деятельность».
Прогнозы и выводы
Политический аналитик Виктор Чобану выражает скептицизм относительно успеха исключительно добровольного процесса объединения примэрий, даже при наличии финансовых стимулов.
«Останется 10 районных центров, а 20 с лишним районов исчезнут… это сразу создаст напряжение в тех, которые остались без полномочий. Никакие «коврижки» в виде дополнительных денег… не приведут к массивному процессу добровольного объединения. Государству придётся переходить к последующей фазе и отчасти к административному решению, которое приведёт к объединениям вокруг крупных примарий».
Административная реформа ставит Гагаузскую автономию перед необходимостью выбора: пассивное ожидание внедрения внешних моделей управления или разработка и предложение собственной стратегии оптимизации, учитывающей интересы жителей и экономические реалии региона.
