Бывший председатель Конституционного суда Молдовы Александру Тэнасе прокомментировал решение Конституционного суда, которым были признаны неконституционными отдельные положения законодательства, предоставлявшие Народному собранию Гагаузии полномочия участвовать в формировании Центральной избирательной комиссии автономии и влиять на назначение руководителей территориальных подразделений полиции, Службы информации и безопасности (СИБ) и органов юстиции.
Решение Конституционного суда названо одним из самых важных
По мнению Александру Тэнасе, решение Конституционного суда стало одним из самых значимых за последние годы в вопросе разграничения полномочий между центральными органами власти и Гагаузской автономией.
«Сегодня Конституционный суд вынес одно из важнейших решений последних лет, касающееся разграничения компетенций между государственными органами и гагаузской автономией», — заявил бывший председатель Конституционного суда.
Какие полномочия, по мнению Тэнасе, затронуло решение
Он отметил, что после этого решения власти Гагаузии больше не смогут самостоятельно определять состав собственного избирательного органа, а также влиять на процедуры назначения руководителей территориальных структур Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Службы информации и безопасности.
При этом Тэнасе подчеркнул, что, по его мнению, Конституционный суд не ограничил автономию как таковую и не лишил ее предусмотренных законом полномочий.
Граница между автономией и суверенитетом государства
По словам бывшего главы КС, суд лишь подтвердил один из основополагающих принципов унитарного государства.
«Суд лишь подтвердил фундаментальный принцип любого унитарного государства: автономия может управлять собственными делами, но не может контролировать институты, через которые государство осуществляет свой суверенитет», — заявил он.
Тэнасе добавил, что участие местных властей в консультациях по кадровым вопросам допустимо, однако право блокировать назначения означало бы уже не административную автономию, а разделение государственного суверенитета.
«С этого момента речь идет уже не об административной автономии, а о разделении суверенитета. А суверенитет принадлежит исключительно Республике Молдова», — подчеркнул он.
Почему полиция, СИБ и избирательные органы относятся к компетенции государства
Бывший председатель Конституционного суда пояснил, что полиция, спецслужбы и органы, отвечающие за проведение выборов, выполняют функции государства и не могут считаться местными структурами.
По его словам, полиция обеспечивает общественный порядок и исполнение закона от имени Республики Молдова, Служба информации и безопасности отвечает за национальную безопасность, а избирательные органы гарантируют реализацию конституционного права граждан участвовать в выборах.
Именно поэтому, считает Тэнасе, назначение руководителей этих структур не должно зависеть от согласия региональных властей.
«Подобная ситуация означала бы фрагментацию государственной власти», — отметил он.
Конституция предусматривает единые государственные институты
Тэнасе напомнил, что Конституция определяет Молдову как унитарное государство, а Гагаузия является формой политической и административной автономии, но не отдельным государственным образованием.
«В унитарном государстве существует одна полиция, одна система безопасности и одна избирательная система. Эти институты могут иметь территориальные подразделения, но не могут иметь различные центры принятия решений», — подчеркнул он.
Аргументы по поводу назначения руководителя СИБ
Особое внимание Тэнасе уделил деятельности Службы информации и безопасности.
По его словам, руководитель территориального подразделения СИБ работает с государственной тайной и действует в интересах безопасности всей Республики Молдова, а не отдельного региона.
«Было бы столь же нелогично, если бы назначение главы территориального подразделения СИБ зависело от согласия Народного собрания Гагаузии, как если бы директор СИБ в Кишиневе назначался только после согласия Муниципального совета Кишинева», — отметил он.
Почему полиция не может зависеть от региональных властей
По мнению бывшего главы Конституционного суда, аналогичный принцип распространяется и на полицию.
Он подчеркнул, что в демократическом государстве исключительное право на применение законной силы принадлежит государству, поэтому деятельность полиции не должна зависеть от политической воли региональных органов власти.
Избирательные органы должны оставаться независимыми
Тэнасе также считает, что единый подход должен применяться к организации выборов.
По его словам, выборы должны проходить по единым правилам на всей территории страны, а избирательные органы обязаны сохранять независимость от политического влияния местных властей.
«Избирательные органы представляют не местные интересы, а обеспечивают реализацию фундаментального конституционного права граждан. Поэтому их состав не может находиться под политическим контролем территориальной власти», — заявил он.
Вывод: автономия сохраняется, но суверенитет остается за государством
Подводя итог, Александру Тэнасе подчеркнул, что решение Конституционного суда, по его мнению, не отменяет автономию Гагаузии, а лишь четко разграничивает сферу автономных полномочий и государственного суверенитета.
«Автономия означает право самостоятельно управлять вопросами культуры, образования, языка, наследия, экономического развития и другими специфическими интересами сообщества. Но автономия не означает право контролировать институты, посредством которых Республика Молдова осуществляет государственную власть», — заключил бывший председатель Конституционного суда.
Конституционный суд Молдовы 9 июля признал неконституционными ряд положений, касающихся полномочий Гагаузской автономии. Народное собрание Гагаузии больше не может своими решениями формировать местные избирательные органы на высшем уровне, к которому относится Центральная избирательная комиссия, возможно только создание своего избирательного совета. НСГ также не сможет участвовать в утверждении или снятии с должностей глав территориальных подразделений полиции, Службы информации и безопасности и Управления юстиции Гагаузии.
