Последнее заседание парламента весенней сессии сопровождалось принятием большого числа законопроектов, необходимых для процесса европейской интеграции. Однако законодательная деятельность по-прежнему была отмечена проблемами с прозрачностью принятия решений, планированием работы и соблюдением процедурных сроков. К таким выводам пришла Ассоциация Promo-LEX по итогам мониторинга заседания от 30 июля.
В повестку дня заседания первоначально были включены 35 вопросов. Проект повестки Постоянное бюро парламента утвердило 27 июля, а уже 29 июля был принят дополнительный список из девяти вопросов.
Promo-LEX напомнила, что Регламент парламента предусматривает утверждение повестки дня на двухнедельный период и ее публикацию до начала соответствующего рабочего периода. Соблюдение этих требований необходимо для прозрачности деятельности законодательного органа и эффективного планирования парламентской работы.
В ходе заседания депутаты приняли 28 законопроектов и три проекта постановлений. Шесть законопроектов были одобрены в первом чтении, 16 — во втором, два — в третьем, а еще четыре — сразу в первом и втором чтениях.
Девять проектов были рассмотрены в приоритетном порядке. Promo-LEX обращает внимание, что Регламент парламента прямо предусматривает предоставление приоритетного статуса проектам, которые правительство считает приоритетными, по запросу премьер-министра.
Однако на заседании в приоритетном порядке рассматривались также инициативы депутатов и президента Республики Молдова, хотя такая процедура прямо не предусмотрена Регламентом.
Поправки в Избирательный кодекс рассмотрели за три дня
Одним из наиболее важных вопросов стало рассмотрение в первом чтении проекта №280/2026 о внесении изменений в Избирательный кодекс.
Проект был рассмотрен всего через три дня после регистрации. На момент обсуждения отсутствовали антикоррупционная экспертиза и заключение Главного юридического управления парламента, а доклад профильной комиссии был утвержден непосредственно в день пленарного заседания.
Promo-LEX считает, что эти обстоятельства подтверждают ускоренный характер законодательного процесса и ограничили возможность проведения полноценного юридического анализа и эффективных публичных консультаций.
Ассоциация ранее представила отдельное заключение по проекту. В нем отмечалось, что изменение избирательного законодательства для организации региональных выборов 15 ноября является необходимой и срочной мерой. При этом парламенту рекомендовали провести публичные консультации до рассмотрения документа во втором чтении.
Promo-LEX также указала, что проекты, зарегистрированные депутатами, с процедурной точки зрения не могут рассматриваться ни в приоритетном, ни в срочном порядке. Срочная процедура применяется по запросу правительства и после одобрения Постоянного бюро парламента.
Европейская интеграция
Из 28 принятых законопроектов 13 имели отношение к процессу вступления Республики Молдова в Европейский союз. Они касались переговорных глав из кластеров «Основы процесса вступления», «Внутренний рынок», а также «Зеленая повестка и устойчивая взаимосвязанность».
В частности, депутаты приняли:
- два проекта о свободном передвижении работников;
- один проект о свободном движении товаров;
- три проекта в сфере судебной системы и основных прав;
- один проект в области юстиции, свободы и безопасности;
- два проекта, касающихся финансовых услуг;
- один проект в области государственных закупок;
- один проект в сфере транспортной политики;
- два проекта о трансъевропейских сетях.
На заседании также был зафиксирован определенный консенсус между парламентским большинством и оппозицией. Депутаты совместно поддержали не менее семи законопроектов.
Среди них — ратификация финансового контракта с Европейским инвестиционным банком для реализации проекта «Livada Moldovei II», усиление процессуальных гарантий для лиц, находящихся под уголовным преследованием, развитие трансъевропейской транспортной сети TEN-T и поддержка конкурентоспособности микро-, малых и средних предприятий.
Общие голоса также получили проекты по предотвращению торговли людьми, созданию рабочих мест для осужденных и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Нарушения прозрачности выявили в 19 проектах
По данным мониторинга Promo-LEX, проблемы с прозрачностью принятия решений были выявлены при рассмотрении 19 из 28 принятых законопроектов, или в 68% случаев.
В отношении 11 законопроектов не был соблюден минимальный срок в 10 рабочих дней, предусмотренный для представления рекомендаций заинтересованными сторонами.
По 18 проектам до начала пленарного заседания не были опубликованы доклады и содоклады парламентских комиссий, результаты антикоррупционной экспертизы и заключения Главного юридического управления.
Доклады парламентских комиссий по 17 проектам были утверждены непосредственно в день их рассмотрения на пленарном заседании. В тот же день были утверждены содоклады еще по семи проектам.
Promo-LEX подчеркивает, что такая практика снижает прозрачность законодательного процесса и ограничивает возможность депутатов, представителей гражданского общества и общественности заранее изучить документы, имеющие значение для голосования.
Заседание продолжалось более 11 часов
Пленарное заседание длилось около 11 часов и одной минуты, включая перерыв продолжительностью 53 минуты.
Самые продолжительные дебаты были посвящены проекту реформы «Restart în educație». Его обсуждение заняло почти пять часов.
Из 35 вопросов, включенных в повестку дня, депутаты рассмотрели 31. Три законопроекта были перенесены на следующую парламентскую сессию.
Ответ на запрос депутата Иона Кику, также включенный в повестку дня, не был рассмотрен из-за отсутствия автора запроса в зале заседаний.
Кроме того, депутаты парламентской оппозиции направили правительству два запроса. Они потребовали объяснений по поводу передачи начальной школы имени Дмитрия Кантемира в коммуне Ялпужены, а также управления кризисными ситуациями в животноводческом секторе в период с 2021 по 2026 год.
В завершение заседания парламент 67 голосами утвердил постановление о закрытии весенней сессии.
Мониторинг деятельности парламента проводится Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Швеции в рамках проекта «Демократия в действии: укрепление целостности выборов, политической ответственности и гражданского участия», реализуемого при поддержке Швеции и правительства Великобритании.
Напомним, что на заседании 30 июля парламент также принял в первом чтении поправки в Избирательный кодекс, устанавливающие новые правила проведения выборов депутатов Народного собрания Гагаузии и башкана автономии. Законопроект был зарегистрирован 27 июля и уже через три дня рассмотрен парламентом. За документ проголосовали 52 депутата, против — 17, еще 21 депутат не участвовал в голосовании. Авторы инициативы объяснили необходимость поправок правовым вакуумом, возникшим после решения Конституционного суда, и стремлением обеспечить проведение региональных выборов в Гагаузии до конца 2026 года.
Проект предусматривает новый порядок формирования центрального избирательного органа Гагаузии: в его состав должны войти по два представителя от судебной инстанции и Народного собрания, а также по одному представителю от каждой политической партии, представленной в парламенте. Поправки также предполагают переход к пропорциональной системе выборов депутатов НСГ, однако на ближайших выборах может быть сохранена действующая мажоритарная система. Если Народное собрание не назначит голосование не позднее чем за 80 дней до его проведения, полномочие по определению даты выборов перейдет к Центральной избирательной комиссии Молдовы.
