Венецианская комиссия рекомендует изменить ряд положений проектов, устанавливающих новые правила организации и деятельности парламента. Эксперты обращают внимание на риски для свободы слова депутатов, прав оппозиции и процедур, в соответствии с которыми парламентарий может лишиться мандата, пишет Noi.md.
Вице-председатель парламента Дойна Герман заявила в программе Forum на Vocea Basarabiei, что законодательному органу потребуется два-три месяца для изучения рекомендаций и пересмотра документов.
«В заключении Венецианской комиссии действительно содержится немало критических замечаний. Поэтому мы решили выделить больше времени на их изучение и учесть все рекомендации. Мы говорили, что, вероятно, нам понадобится два-три месяца, поскольку объем работы очень большой. Речь идет не только о Кодексе организации и деятельности парламента, но и о Кодексе этики. Соответственно, это два очень объемных документа. Нам потребуется время, после чего мы вернемся к их рассмотрению», — заявила Дойна Герман.
Одна из основных рекомендаций касается положения, допускающего прекращение депутатского мандата в случае отсутствия парламентария без уважительных причин на заседаниях и других мероприятиях парламента более четырех месяцев подряд. Венецианская комиссия считает, что в таких случаях могут применяться дисциплинарные санкции без лишения депутата мандата.
Эксперты также рекомендуют, чтобы отказ депутата принести присягу не приводил автоматически к признанию его мандата недействительным. Вместо такой меры проект мог бы предусматривать менее строгие санкции, в том числе временное приостановление некоторых связанных с должностью льгот до принесения присяги.
Еще одно подвергшееся критике положение касается лишения мандата в случае вынесения обвинительного приговора по уголовному делу. Венецианская комиссия считает, что такая мера должна применяться только в случае тяжких преступлений или назначения особо длительных сроков лишения свободы. В рассмотренной редакции депутат может лишиться мандата даже в случае назначения наказания в виде лишения свободы всего на несколько дней.
Комиссия также обращает внимание на недостаточные гарантии в рамках процедуры прекращения депутатского мандата. Эксперты рекомендуют установить четкие правила рассмотрения таких случаев, определить компетентные комиссии и порядок принятия решений. Кроме того, они призывают пересмотреть положение, согласно которому депутат может быть лишен мандата большинством голосов присутствующих парламентариев, поскольку проект недостаточно четко предусматривает возможность обжалования такого решения в суде.
Рекомендации были сформулированы и в отношении представительства оппозиции в комиссии по парламентской этике и поведению. Венецианская комиссия считает, что оппозиция должна быть представлена в ней более полно, а важные решения этой структуры должны приниматься либо квалифицированным большинством голосов, либо с использованием механизма, позволяющего оппозиции блокировать определенные процедурные решения.
В документе также рекомендуется включить четкие положения о предотвращении сексизма, сексуальных и психологических домогательств и других форм дискриминационного поведения. Кроме того, предлагается предусмотреть эффективные механизмы для сообщения о подобных случаях и соответствующие санкции.
Новые правила работы парламента уже были одобрены во втором чтении. Новый Кодекс парламента предусматривает, в частности, ограничение возможности перехода депутатов из одной фракции в другую, учреждение «Дня оппозиции», а также закрепление государственного языка в качестве рабочего языка парламента. Документ также вводит «Правительственный час» и устанавливает новые правила проведения дебатов и выступлений на пленарных заседаниях.
