Виталий Гайдаржи для laf.md
Народное Собрание Гагаузии направило в Парламент Республики Молдова законопроект с предложением изменить Избирательный кодекс. Формально — ради «юридической точности». По сути — попытка расширить полномочия регионального избиркома и обособиться в администрировании выборов. Но если смотреть на это без иллюзий, становится очевидно: инициатива обречена. Почему Комрат делает ставку на заранее проигрышную игру?
Откуда все началось: попытка реанимации идеи 2022 года
Законопроект ЗИ-404 появился не на пустом месте. ЗИ-404 — о внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Молдова № 325/2022 — Gagauziyanın Halk Topluşu
Когда в 2022 году принимался Избирательный кодекс, Народное Собрание Гагаузии уже тогда фиксировало отсутствие четких формулировок относительно статуса Центрального избирательного органа Гагаузии. Однако автономия сознательно не препятствовала принятию кодекса, рассчитывая вернуться к вопросу в более спокойной атмосфере. Тот момент не настал.
В 2025 году инициатива все же была оформлена официально — за подписью заместителя председателя НСГ Георгия Лейчу. Формально — для устранения «юридических пробелов». На деле — для утверждения параллельной избирательной архитектуры, которую в Кишиневе ни один ответственный институт не поддержит.
Что предлагает Комрат: комиссия, которой можно командовать
Среди ключевых пунктов проекта:
- переименование «совета» в «комиссию» с полным юридическим статусом;
- закрепление за ЦИК статуса органа второго уровня при парламентских и президентских выборах;
- передача НСГ права согласовывать даты местных выборов;
- возможность досрочного отзыва председателя и секретаря ЦИК, — ключевой триггер всей дискуссии.
Заключения на заказ: юристы в Комрате отрабатывают политзаказ
И Юридическое управление НСГ, и Управление юстиции автономии выступили с ожидаемыми заключениями в поддержку проекта.
«Проект не противоречит законодательству РМ, а соответствует модели регионального управления в европейских странах» — утверждает начальник управления юстиции Петр Манол.
Однако при этом не делается главного: не анализируется, каким образом введение такой редакции повлияет на координацию с ЦИК РМ в ходе избирательных процессов республиканского уровня. Все сводится к терминологии и ссылкам на Южный Тироль.
ЦИК РМ: формулировки подрывают систему
ЦИК Республики Молдова четко и однозначно высказался против проекта. В документе говорится:
- создается двойственность управления, юридическая и институциональная;
- предлагается отзыв руководства независимого органа без указания объективных процедур;
- проект «нецелесообразен и не соответствует принципу единства регулирования».
Более того, ЦИК напомнил: Апелляционная палата Комрата в 2024 году уже признала незаконным вмешательство НСГ в статус ЦИК. Теперь предлагается это вмешательство закрепить через парламент. Это не юридическое упорядочивание — это обход ранее проигранного суда через политику.
Почему проект обречен?
Потому что его концептуальное ядро конфликтует с тремя ключевыми принципами молдавской правовой системы:
- Централизованность регулирования выборов на республиканском уровне;
- Независимость избирательных органов от политических структур;
- Отсутствие внятной юридической и финансовой логики в предложенной структуре.
Комрат предлагает создать орган, который сам себя регулирует, сам себя финансирует и сам себе подчиняется — с возможностью снятия руководства по внутреннему голосованию. При этом этот орган должен участвовать в общенациональных выборах. В правовых терминах это называется — конфликт интересов, в политических — управляемая независимость.
Что это значит на деле?
Не реформу. Не борьбу за права. А внутриполитический сигнал. Комрат, ощущая снижение управляемости, пробует через правовую казуистику вернуть себе рычаги давления. Но делает это способом, который очевидно не получит поддержки ни у Конституционного суда, ни у международных партнеров, ни у самого парламента. Ни один из крупных юридических аналитиков в Кишиневе не считает проект жизнеспособным.
«Населению продают идею о борьбе за автономию, а на деле решается узкий вопрос — контроль над избирательным процессом в канун выборов», — говорит источник в одной из аналитических групп парламента.
Вывод: не защита прав, а попытка управлять избиркомом
Проект ЗИ-404 — не юридическая реформа и не европеизация законодательства. Это локальная попытка расширить полномочия регионального большинства и подчинить под себя механизм выборов в условиях, когда в Кишиневе они не могут влиять на ЦИК РМ. Ни один пункт проекта не улучшает защиту избирательных прав, но каждый создает лазейку для вмешательства в процессы.
Формально это подается как гармонизация. Но в реальности — это управляемая автономизация. С четким политическим расчетом и с предсказуемо печальным финалом.
