Срок полномочий нынешнего состава депутатов Народного собрания Гагаузии истёк ещё в 2025 году. Однако выборы не состоялись из-за несогласованности автономного законодательства с национальным Избирательным кодексом, вступившим в силу в 2023 году. Этот правовой конфликт привёл к блокировке ключевого института — Центральной избирательной комиссии автономии.
В этом материале мы разбираем, как правовая коллизия переросла в институциональный кризис, почему была перенесена дата выборов и какие сценарии выхода из ситуации видят эксперты и политики.
Как была отменена дата выборов
Дата выборов в НСГ была назначена на 22 марта 2026 года. Но уже в первый день приёма документов Высшая судебная инстанция удовлетворила кассационную жалобу территориального бюро Государственной канцелярии в Комрате и приостановила решения Народного собрания об утверждении части членов ЦИК и о докомплектации комиссии.
В результате автономия оказалась в состоянии институциональной неопределённости: полный состав избирательного органа сформировать не удалось, сроки полномочий прежней комиссии истекли, а с 9 февраля 2026 года у региона фактически отсутствует легитимный орган, уполномоченный организовывать выборы.
Если говорить о причинах, из-за которых автономия сегодня находится в политическом кризисе и правовом вакууме, то одна из них — то, что Народное собрание не привело свои нормы в соответствие с национальным законодательством. Новый порядок проведения голосования не утверждён, а судебные решения заблокировали ранее принятые постановления. Срок полномочий действующего состава депутатов Народного собрания Гагаузии истёк ещё в ноябре 2025 года, что усилило институциональный кризис.
В условиях истечения мандатов законодательный орган автономии фактически продолжает функционировать без обновлённого народного представительства, что ставит под вопрос легитимность принимаемых решений и создаёт риски дальнейшей правовой неопределённости.
Цепная реакция, которая сорвала выборы
Всё это привело к началу цепной реакции, которая автоматически «снесла» назначенные выборы: отсутствие полностью сформированного избирательного органа сделало невозможным старт избирательной кампании, как объясняет председатель профильной комиссии Народного собрания Гагаузии по регламенту, назначению, иммунитету и депутатской этике Владимир Кысса:
«Есть решение суда, где приостановили наше постановление в целях обеспечения иска до рассмотрения по существу. Это было 20 января. А 21 января кандидаты должны были получить подписные листы. Но при приостановлении постановления у нас сразу пропадал председатель Центральной избирательной комиссии, заместитель и ещё четыре члена, которых доизбирали. Если с 21 января никто не получает подписные листы — избирательный процесс прерывается. Потому что не соблюдены 60 дней начала избирательной кампании. Поэтому дата 22 марта автоматически уходила».
Депутат Владимир Кысса подчёркивает: проблема не в конкретной дате, а в юридическом вакууме, возникшем вокруг ЦИК:
«Есть вопросы, связанные с Центральной избирательной комиссией, потому что в законе, в Избирательном кодексе Республики Молдова, написан Центральный избирательный совет… Поэтому я предложил, что ни в коем случае не назначать дату, пока мы не найдём консенсус в Кишинёве. Мы можем сегодня собраться, назначить дату, но в судебной инстанции итоги выборов могут быть отменены и мы потеряем средства, потраченные на проведение выборов. Итога не будет».
Конфликт двух законодательств
Публичные дискуссии вокруг наименования избирательного органа в Гагаузии скрывают более серьёзную проблему, указывают представители центральных органов. Речь идёт о системных несоответствиях между национальным Избирательным кодексом и региональными нормативными актами, которые касаются порядка проведения выборов, полномочий местных органов и процедур признания результатов голосования, поясняет Павел Постикэ, вице-председатель Центральной избирательной комиссии Республики Молдова.
«Я всегда говорил, что в Республике Молдова может существовать только одна Центральная избирательная комиссия… проблема в тех несоответствиях, которые существуют в кодексе о выборах Республики Молдова и Гагаузии, нормативных актах Гагаузии…».
На системные несоответствия в законодательстве, которые на практике создают правовой вакуум в регионе, также указывает и глава территориального бюро Государственной канцелярии Сергей Чернев. По его мнению, проблема переноса даты выборов в Гагаузии кроется в несогласованности местного законодательства с новым Избирательным кодексом Республики Молдова, вступившим в силу в 2023 году.
«Мы должны были привести в соответствие ЦИК или ЦИС, он должен называться в соответствии с Избирательным кодексом Республики Молдовы. Для простого избирателя это, конечно, не имеет значения, но когда придётся признать выборы в суде, орган, которого нет в реестре — ЦИК Гагаузии — суды признавать не будут. А есть только Центральный избирательный совет Гагаузии, и буква закона сегодня решает всё. Мы должны сесть за стол переговоров, привести законодательство в соответствие или внести изменения в центральный кодекс, чтобы парламент мог решить, что это именно Центральная избирательная комиссия Гагаузии». Но этого диалога так и не произошло».
По мнению главы территориального бюро Государственной канцелярии в Комрате Сергея Чернева, ответственность за вакуум лежит не за пределами региона и не на «центральных властях», а внутри самой системы управления Гагаузии:
«За то, что сегодня происходит, несёт ответственность юридическое управление Народного собрания и господин Лейчу, который 10 лет занимал должность прокурора Гагаузии. Именно они продвигали нормы, которые уже тогда противоречили Избирательному кодексу Республики Молдова. Народное собрание само себя загнало в этот правовой коллапс — и теперь делает вид, что выхода не существует. Избирательный кодекс Республики Молдова вступил в силу с 1 января 2023 года. У автономии был целый год, чтобы привести своё законодательство в соответствие. Мы этого не сделали. Это не случайность. Это сознательное бездействие».
Позиция Народного собрания
После жёстких обвинений Государственной канцелярии в адрес Народного собрания Гагаузии слово беретвице-спикер Георгий Лейчу. Он категорически не согласен с тезисом о выходе автономии за рамки правового поля и предлагает свою интерпретацию происходящего. Лейчу подчёркивает, что речь идёт не о саботаже, а о столкновении двух правовых логик, где любое отступление от формулировок статусного закона создаёт долгосрочные риски — от судебных решений до размывания полномочий автономии.
«Как юрист, я понимаю необходимость диалога. Мной было предложено признать равнозначность понятий — Центральная избирательная комиссия и Центральный избирательный совет. Но мы не можем переименовать орган, не нарушив закон об особом правовом статусе Гагаузии».
Однако в юридическом сообществе звучит и более прагматичная позиция. Доктор права Игорь Янак считает, что выход из кризиса лежит не в политическом торге, а в прямом применении норм национального законодательства.
«Выход один. Депутаты Народного собрания Гагаузии своим постановлением формируют Центральный избирательный совет не в соответствии с законом Гагаузии, а в соответствии с Избирательным кодексом Республики Молдова. В статье 17 конкретно говорится: выборы проводятся в соответствии с настоящим кодексом и местными законами. То есть депутаты вправе руководствоваться не только местными законами, но и законами Республики Молдова… Выход в том, чтобы сформировать избирательный совет и назвать его так, как прописано в Избирательном кодексе Республики Молдова».
Свою позицию обозначил и центр
После аргументов автономии слово берёт центр — и здесь уже не о нюансах формулировок, а о красных линиях, обведённых самым ярким маркером. Спикер Парламента Республики Молдова Игорь Гросу говорит: кризис — не сбой системы, а результат сознательных и последовательных решений.
«К сожалению, они сами протаранили свою комиссию… Они ликвидировали в 2023 году легитимную избирательную комиссию, созданную согласно Избирательному кодексу, который был принят ещё в 2022 году. У них было достаточно времени, чтобы этот орган работал. Они сами аннулировали это решение. Срок мандатов истёк 12 ноября 2025 года — и теперь мы видим это блокирование».
Гросу подчёркивает: попытки «договариваться» не пройдут, а любые просьбы о послаблениях будут отвергнуты. Центр расставляет точки над «i» и напоминает: решение из патовой ситуации должно проходить только через закон, с участием Центральной избирательной комиссии и парламента.
«Их просьба сводилась к следующему: “Давайте в этот раз проведём выборы так, как мы это видим…” Мой ответ очень простой — нет. Мы будем проводить выборы по закону. Если вы сами открыто создали эту патовую ситуацию, решение должно быть найдено с участием Центральной избирательной комиссии и парламента. Исключений, подходов “по понятиям” или по другим соображениям мы поощрять и поддерживать не будем».
Эксперты подчёркивают: речь уже не о формальностях, а о праве около 130 тысяч жителей Гагаузии избирать свой парламент. Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Молдовы Павел Постикэ отмечает, что у автономии было три года, чтобы привести нормы в соответствие с национальным законодательством, однако этого сделано не было.
«В Гагаузии проживают около 130 тысяч избирателей, и они имеют право выбрать своё Народное собрание. А та проблемная ситуация с организацией выборов, которая сегодня имеет место, уже является сигналом о возможном нарушении этого права. Главная причина кризиса — несоответствие между Кодексом о выборах Республики Молдова и нормативными актами Гагаузии. Народное собрание, к сожалению, не вправе применять свои нормативные акты, хотя у него было три года — 2023, 2024 и 2025 — чтобы привести свои нормы в соответствие с национальным законодательством, и этого не было сделано. Это создаёт правовую неопределённость и ставит под угрозу базовое избирательное право жителей автономии».
Мнение наблюдателей
Проблему усугубляет институциональная несогласованность. Виталий Хотногу, координатор Promo-LEX в южном регионе, обращает внимание на то, что перенос выборов с 22 марта 2026 года является прямым следствием системных правовых и организационных проблем:
«Нестыковки в законодательстве уже повлияли на выборы в связи с переносом даты выборов на неясный срок. Это из-за того, что местная политическая элита не нашла язык, не смогла договориться, как должен называться этот совет, который по факту, неважно как он называется, делает ту же работу, которую должен делать по закону. В избирательном кодексе так и прописано — региональные выборы, но не прописано, как их организовывать. И если мы хотим, чтобы выборы в Гагаузии были чистыми и признанными на национальном уровне, то выборы должны пройти в хорошей атмосфере и быть легитимными в первую очередь. Мы уже видели, что происходит, когда выборы не признают».
Ситуация с выборами в Гагаузии — это не просто задержка календаря голосования или спор о названиях комиссий. Это отражение глубокой системной проблемы: столкновения автономного законодательства с республиканским кодексом, сознательного бездействия отдельных органов и отсутствия согласованности между политическими и юридическими механизмами. Правовой вакуум ставит под угрозу базовое избирательное право сотен тысяч граждан, превращает организацию выборов в бюрократический лабиринт и делает очевидным: любые решения, которые не учитывают закон и принципы легитимности, рискуют оставить регион в состоянии институционального стоп-кадра. Выход есть, но он требует диалога, компромисса и приведения норм автономии в полное соответствие с национальным законодательством — без этой работы новые даты выборов так же легко будут уходить в пустоту, как мираж.
Статья подготовлена AO «Media Birlii – Uniunea Media» (www.laf.md) в рамках информационно-просветительской кампании «Гражданское и избирательное участие в UTAG». Кампания внедряется Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Правительства Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Швеции. Мнения, выраженные в статье, принадлежат исключительно авторам и не отражают позицию Ассоциации Promo-LEX, Правительства Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Посольства Швеции в Республике Молдова.
