Проводимая правительством Республики Молдова административно-территориальная реформа, предполагающая так называемое добровольное объединение (амальгамацию) малых населенных пунктов, остается одной из самых дискуссионных тем в обществе. Своим видением ситуации в эфире передачи LIFE on LAF поделился примар села Дезгинжа Василий Капсамун. Его позиция отражает жесткую реальность, с которой сталкиваются руководители местных администраций, ежедневно наблюдающие за настроениями людей.
Укрупнение ускорит миграцию?
Центральные министерства часто апеллируют к европейскому опыту, утверждая, что сокращение числа примарий высвободит средства для инфраструктурных проектов. Однако местная власть видит в этом механическом подходе скрытую угрозу. Ликвидация административного центра в малом селе — это не просто сокращение чиновников, это официальный сигнал жителям о том, что у их населенного пункта нет перспектив.
Говоря об угрозе исчезновения малых сел, Василий Капсамун подчеркивает:
«Финансовая составляющая объединения и менеджмент управления, может, и лучше. Но в остальном — те маленькие сёла, где не будет административного центра, будут умирать быстрее, люди станут уходить еще больше. Опыт той же Латвии показывает: там, где население сократилось, люди уезжают в крупные города с развитой инфраструктурой, а сельская местность полностью умирает. При объединении сел, где нет рабочих мест и плохие дороги, внутренняя миграция только увеличится. Нам нужно в первую очередь бороться с миграцией и останавливать отток населения».
Действительно, международный опыт, на который ссылается примар, неоднозначен. Без параллельного создания рабочих мест и качественных дорог между объединенными селами, «оптимизация» приводит лишь к тому, что окраины новой общины пустеют еще быстрее, а люди уезжают в Кишинев или за рубеж.
Инфраструктурный тупик: реформа на бумаге и реальность на дорогах
Проблема усугубляется тем, что административные границы на карте меняются легко, но качество жизни от этого не меняется. На примере Дезгинжи, где проживает 5500 человек, видно, что главным сдерживающим фактором для развития является не структура примарии, а разбитые дороги. Трасса Дезгинжа — Буджак, связывающая село с Комратом, находится в катастрофическом состоянии. Ежедневно сотни машин вынуждены преодолевать огромные ямы, чтобы доехать до работы или отвезти детей в кружки.
Если в таких условиях лишить соседние малые села локального управления, доступ к базовым услугам для их жителей превратится в ежедневный экстремальный квест. Модель, разработанная зарубежными экспертами, по мнению местных лидеров, грешит излишней теоретизацией и не учитывает специфику молдавского региона.
Предлагая альтернативный подход к реформе, глава Дезгинжи отмечает:
«Эта реформа и сценарии объединения написаны экспертами со стороны, без учета нашей специфики. Местные специалисты могли бы сделать иначе: оставить примаров на местах, сохранив часть штатов для оказания услуг. Нужно работать не над ликвидацией примарий, а над созданием межкоммунальных предприятий, которые оказывали бы услуги по вывозу мусора или водоснабжению соседним малым селам. Работать надо над дорогами и созданием рабочих мест, а не над слиянием администраций».
Межмуниципальное сотрудничество как компромисс
Взгляд из региона формирует четкую альтернативу: вместо ликвидации местных администраций государству следовало бы развивать коммунальное содружество. Крупные примарии, обладающие лучшей технической базой, могли бы стать операторами услуг (водоснабжение, благоустройство, вывоз ТБО) для более мелких соседей. При этом в самих малых селах должен оставаться статус примара или старосты — как гаранта связи с государством и оперативного решения локальных проблем.
_____________________
Официальный старт процессу был дан еще в 2023 году, когда вступил в силу Закон о добровольном объединении административно-территориальных единиц. Однако долгое время методология оставалась на бумаге, пока центральные власти не конкретизировали жесткие экономические и демографические маркеры.
Ключевые критерии и условия «оптимизации»:
- Демографический порог. Базовым условием для существования самостоятельной примарии теперь утверждена цифра в 3000 жителей. Ранее в кулуарах обсуждался порог в 1500 человек, но его повышение до трех тысяч мгновенно поставило под удар ликвидации десятки малых сел по всей стране.
- Финансовая самодостаточность. Новая административная единица (укрупненная община) должна быть способна покрывать расходы на содержание собственного аппарата за счет местных сборов и трансфертов общего назначения минимум на 30%.
- Метод «пряника» (финансовые стимулы). Правительство Республики Молдова делает ставку на метод материального поощрения. Объединившимся селам обещана прямая финансовая поддержка из госбюджета в течение 7 лет. Эти средства планируется направлять на развитие инфраструктуры, софинансирование европейских грантов и, что немаловажно, на повышение зарплат чиновникам укрупненных примарий.
На нынешнем этапе центральные власти декларируют исключительно добровольный принцип (амальгамацию). Решение о слиянии должны принимать местные советы квалифицированным большинством голосов после публичных слушаний.
