Виталий Гайдаржи
Административно-территориальная реформа в Молдове давно перестала быть предметом споров о том, нужна она или нет. Государство уже прошло этап принятия решения и перешло к этапу реализации. Для большинства регионов вопрос звучит иначе: как адаптироваться к новым условиям и получить от реформы максимальную выгоду.
В Гагаузии ситуация выглядит иначе. Здесь до сих пор продолжается дискуссия о том, касается ли автономии происходящее вообще. Формально ответ может показаться простым. Представители центральных властей неоднократно заявляли, что административно-территориальная реформа не затронет особый статус автономии. Однако за этим тезисом скрывается куда более сложная реальность. Реформа — это не только изменение границ. Это изменение принципов управления, финансирования и распределения полномочий. Именно здесь для Гагаузии начинаются вопросы, на которые пока нет ответов.
Тридцать лет полномочий и столько же лет упущенных возможностей
За 30 лет автономия получила серьёзные инструменты самоуправления. Собственный законодательный орган, исполнительную власть, отдельный бюджет, возможность самостоятельно регулировать многие внутренние процессы. Но наличие полномочий ещё не означает их эффективное использование. Если посмотреть на нынешнюю систему управления региона, становится заметно, что многие её элементы продолжают работать по логике 1990-х годов. Районные администрации, примэрии, исполнительный комитет, многочисленные управления и учреждения нередко выполняют пересекающиеся функции. Одни и те же вопросы решаются на нескольких уровнях власти одновременно. Финансовые потоки проходят через сложную систему согласований. Ответственность часто оказывается размытой. Проблема заключается не только в бюрократии.
Демография меняет правила игры
Главный вызов — демография. За последние десятилетия население Гагаузии заметно сократилось. Некоторые населённые пункты насчитывают всего несколько сотен жителей. Однако административная структура осталась практически неизменной. Маленькие сёла продолжают содержать полноценные органы местной власти, хотя ресурсов для этого становится всё меньше. Сторонники сохранения существующей модели справедливо указывают на важность местного самоуправления. Но возникает закономерный вопрос: насколько эффективно можно управлять территорией, если значительная часть ресурсов расходуется на содержание самой системы управления?
Цена бездействия может оказаться высокой
Этот вопрос особенно актуален сегодня, когда Молдова направляет значительные средства на модернизацию местного управления. Для Гагаузии речь идёт не только о реформе как таковой, но и о доступе к будущим финансовым возможностям. Парадокс ситуации заключается в том, что автономия обладает всеми юридическими механизмами для проведения собственной модернизации. Закон об особом правовом статусе предоставляет достаточно полномочий для разработки региональной модели управления. Никто не требует механически копировать решения, принимаемые в Кишинёве. Но для этого необходима стратегия.
Почему разговор начинается слишком поздно
Пока складывается впечатление, что обсуждение начинается слишком поздно. За последние годы в регионе практически не велось системной публичной дискуссии о будущем административного устройства. Не было представлено комплексных концепций реформирования. Не обсуждались сценарии адаптации к новым реалиям. Между тем, время работает против тех, кто предпочитает откладывать решения. История показывает, что регионы редко проигрывают из-за самих реформ. Чаще всего они проигрывают из-за отсутствия собственного видения изменений. Когда перемены становятся неизбежными, выигрывают те, кто заранее понимает, куда движется и зачем.
Главный вопрос для Гагаузии
Для Гагаузии сегодня ключевой вопрос заключается не в том, участвовать или не участвовать в административной реформе Молдовы. Главный вопрос гораздо проще и одновременно гораздо сложнее: какой должна быть автономия через десять лет и готова ли она начать этот разговор уже сейчас. Потому что реформы можно критиковать, корректировать или предлагать собственные альтернативы. Но невозможно бесконечно делать вид, что они происходят где-то в другом месте. Будущее обычно не ждёт тех, кто слишком долго решает, стоит ли к нему готовиться.
