Решение Конституционного суда Молдовы, принятое 9 июля, стало одним из самых обсуждаемых событий последних дней как в Кишинёве, так и в Комрате. Суд признал неконституционными ряд положений Закона об особом правовом статусе Гагаузии, касающихся назначения руководителей территориальных подразделений государственных органов, а также полномочий автономии в сфере организации выборов.
Решение вызвало резкую реакцию руководства автономии, Народного собрания и части общественности. Одни расценивают его как ограничение автономных полномочий, другие — как логичное следствие принципов, закреплённых в Конституции Молдовы. В программе Life on LAF свои оценки ситуации представили исполнительный директор Ассоциации ADEPT Игорь Боцан и доктор права Игорь Янак.
Конституционный суд руководствовался правом или политикой
По словам Игоря Боцана, решение Конституционного суда оказалось для него неожиданным. Однако после ознакомления с мотивировочной частью он пришёл к выводу, что суд опирался именно на действующее законодательство.
«Конституционный суд рассматривает только правовые вопросы. Но последствия его решений имеют очень значимый политический эффект», — отметил эксперт.
По мнению Боцана, при рассмотрении дела нельзя игнорировать международный контекст. Он напомнил, что на протяжении многих лет Совет Европы и Венецианская комиссия рекомендовали привести региональное избирательное законодательство Гагаузии в соответствие с национальным законодательством Молдовы. Эксперт считает, что дополнительным фактором стала ситуация последних лет, когда между Комратом и Кишинёвом фактически прекратился конструктивный диалог по вопросам организации выборов.
Игорь Янак также исходит из того, что Конституционный суд действовал в рамках своих полномочий.
По его словам, суд подтвердил уже сформировавшийся ранее конституционный подход, согласно которому принцип унитарного государства имеет приоритет при разрешении подобных споров.
«Республика Молдова — единое и неделимое государство. Конституционный суд неоднократно подчёркивал этот принцип ещё в предыдущих решениях», — отметил он.
Что меняется для Гагаузии
Одним из наиболее обсуждаемых последствий решения стали изменения в сфере организации региональных выборов. Ранее Народное собрание обладало полномочиями по формированию Центрального избирательного органа автономии. Теперь соответствующие положения признаны неконституционными.
По мнению Янака, это не означает отмену региональных выборов и не лишает жителей автономии избирательных прав.
«Жители Гагаузии не были лишены права избирать и быть избранными. Сохраняются все основные избирательные права, закреплённые Конституцией Республики Молдова», — подчеркнул он.
При этом эксперт считает, что функции по обеспечению выборов сможет выполнять Центральная избирательная комиссия Молдовы, используя уже существующие нормы Избирательного кодекса.
Боцан придерживается более осторожной оценки. По его мнению, после решения Конституционного суда остаётся открытым главный практический вопрос — каким образом теперь будет формироваться региональный избирательный орган. Без законодательных изменений, считает эксперт, организовать выборы будет затруднительно.
Почему возник нынешний кризис
Одной из причин сложившейся ситуации Боцан называет отсутствие договорённостей между центральными и региональными властями. Он напомнил, что ещё в предыдущие годы существовали рекомендации по гармонизации законодательства, однако процесс фактически остановился.
По мнению эксперта, именно затянувшийся конфликт вокруг формирования Центральной избирательной комиссии Гагаузии и проведения выборов стал одной из причин обращения Министерства юстиции в Конституционный суд.
Янак также отметил, что государственные институты неоднократно предлагали различные варианты решения проблемы.
По его словам, обсуждались несколько сценариев проведения выборов, однако компромисс между сторонами найден не был.
Возможны ли выборы до конца года
Несмотря на различия в оценках, оба эксперта считают проведение выборов до конца года возможным.
Игорь Янак убеждён, что необходимая правовая база уже существует. По его словам, положения законодательства Гагаузии, регулирующие особенности региональных выборов, продолжают действовать, а изменения затронули лишь отдельные нормы.
Он считает, что при наличии политической воли выборы Народного собрания и башкана могут состояться уже в нынешнем году.
Игорь Боцан также не исключает такого развития событий, однако полагает, что сначала парламенту необходимо устранить правовую неопределённость.
По его мнению, именно внесение изменений в Избирательный кодекс позволит определить порядок формирования нового избирательного органа автономии. В связи с этим эксперт считает более вероятным проведение выборов ближе к концу года.
Европейская интеграция как дополнительный фактор
Оба участника дискуссии связывают дальнейшее развитие ситуации с необходимостью диалога между Комратом и Кишинёвом.
Боцан полагает, что процесс европейской интеграции Молдовы делает поиск компромисса особенно важным.
По его словам, европейская практика показывает, что отношения между центральной властью и автономиями развиваются именно через постоянный политический диалог.
Янак также считает, что после решения Конституционного суда сторонам необходимо сосредоточиться на поиске практических решений, а не на политическом противостоянии.
По его мнению, действующее законодательство уже позволяет организовать демократические выборы при условии конструктивного взаимодействия государственных институтов.
Что дальше
Решение Конституционного суда не завершило спор вокруг полномочий Гагаузии, а открыло новый этап обсуждения будущей модели взаимоотношений между автономией и центральной властью. Ключевыми вопросами остаются порядок формирования избирательного органа, сроки проведения выборов Народного собрания и башкана, а также возможные изменения в национальном законодательстве. Оба эксперта сходятся в одном: без переговоров между Комратом и Кишинёвом окончательно урегулировать ситуацию будет сложно.
