В Парламент Молдовы внесён масштабный проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс №325/2022. Речь пока идёт именно о законодательной инициативе, а не о вступившем в силу законе. Документ состоит из 42 страниц и содержит 79 блоков поправок, а также обширные переходные положения.
Наиболее значительная часть проекта касается организации выборов в Гагаузии. Одновременно предлагается закрепить в Избирательном кодексе голосование по почте, ввести понятие «замаскированного независимого кандидата», изменить правила финансирования кампаний, работы СМИ и проведения местных референдумов.
Авторы связывают срочность проекта с выборами депутатов Народного собрания Гагаузии, запланированными, согласно пояснительной записке, на 15 ноября 2026 года.
„În lipsa unor clarificări normative cu referire la organizarea și desfășurarea alegerilor regionale, cele planificate pentru 15 noiembrie 2026 nu vor putea fi efectiv organizate.”
В переводе: «Без нормативных уточнений, касающихся организации и проведения региональных выборов, выборы, запланированные на 15 ноября 2026 года, не смогут быть фактически организованы».
Выборы 2026 года сохранят одномандатные округа
Проект предлагает в перспективе перевести выборы депутатов Народного собрания Гагаузии на пропорциональную систему. Однако для первых выборов после вступления закона в силу предусмотрено исключение.
В переходных положениях прямо говорится:
„Prin derogare de la prevederile prezentei legi privind alegerea deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei potrivit sistemului proporțional, la primele alegeri […] deputații se aleg în circumscripții electorale uninominale.”
То есть на первых выборах после принятия закона депутаты НСГ продолжат избираться по одномандатным округам. Границы округов предлагается сохранить такими, какими они были во время выборов Народного собрания в 2021 году. Партия или избирательный блок смогут выдвинуть по одному кандидату в каждом округе.
Кандидат будет считаться избранным в первом туре, если получит более половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один кандидат не преодолеет этот порог, в течение двух недель должен пройти второй тур с участием двух кандидатов, набравших больше всего голосов. Победителем второго тура станет кандидат, получивший простое большинство.
При равенстве голосов преимущество получит тот, у кого было больше голосов в первом туре. Если и в первом туре показатели были одинаковыми, победителя предлагается определить жеребьёвкой.
Выборы в отдельном округе будут признаны несостоявшимися, если в первом туре проголосует менее четверти включённых в списки избирателей. Во втором туре минимальный порог участия составит одну пятую. При повторном голосовании порог явки уже применяться не будет.
Следующие выборы НСГ должны пройти по пропорциональной системе
Переходные положения устанавливают:
„Începând cu scrutinul următor celui prevăzut la alin. (1), alegerea deputaților în Adunarea Populară a Găgăuziei se desfășoară […] privind sistemul electoral proporțional.”
Таким образом, после ближайших выборов предлагается отказаться от одномандатной системы и перейти к пропорциональной модели. Вся территория Гагаузии станет одной избирательной единицей.
Избиратели будут голосовать за:
- списки политических партий;
- списки избирательных блоков;
- независимых кандидатов.
Мандаты между партиями и блоками предлагается распределять путём последовательного деления количества полученных голосов на 1, 2, 3, 4 и далее — до числа, соответствующего количеству мандатов. Мандаты внутри списка будут получать кандидаты в порядке их расположения в партийном списке.
Независимый кандидат будет признан избранным, если количество полученных им голосов попадёт в общий ряд результатов, используемый при распределении мандатов.
На практике это означает существенную смену модели: вместо голосования за конкретного представителя отдельного населённого пункта или округа избиратели будут преимущественно выбирать партийные списки в масштабах всей автономии.
Количество депутатов НСГ будет определять ЦИК
Проект не фиксирует конкретное количество депутатов Народного собрания. Предлагается, чтобы численный состав устанавливался Центральной избирательной комиссией Молдовы — по собственной инициативе либо по предложению председателя Центрального избирательного совета Гагаузии.
В документе говорится, что состав НСГ должен включать нечётное количество депутатов и определяться в зависимости от численности населения автономии на 1 января года проведения выборов.
Формула в проекте сформулирована следующим образом:
„[…] în funcție de numărul de locuitori ai autonomiei la data de 1 ianuarie a anului în care au loc alegerile […] împărțit la 5 mii de alegători.”
То есть количество жителей предлагается соотносить с показателем в пять тысяч избирателей. При этом численный состав не должен быть меньше минимума, предусмотренного Законом о местном публичном управлении.
Из текста проекта нельзя однозначно установить окончательное количество депутатских мест: оно должно быть объявлено отдельным постановлением ЦИК.
Как будет формироваться избирательный совет Гагаузии
Отдельная статья полностью регулирует статус Центрального избирательного совета Гагаузии.
В проекте записано:
„Consiliul Electoral Central al Găgăuziei se conduce de principiul imparțialității și neutralității politice, dispune de independență organizațională, funcțională, operațională și financiară.”
В переводе: «Центральный избирательный совет Гагаузии руководствуется принципами беспристрастности и политического нейтралитета и обладает организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью».
Совет должен состоять из нечётного количества членов — не менее семи и не более 11 человек.
Предлагается следующий механизм формирования:
- двух членов назначает Народное собрание Гагаузии;
- председателя назначает Центральная избирательная комиссия Молдовы;
- остальные члены назначаются по процедурам, установленным Избирательным кодексом;
- если органы, имеющие право выдвижения, не представят кандидатов вовремя, вакантные места заполнит ЦИК из Регистра избирательных служащих.
Кандидат на должность председателя регионального избирательного совета до назначения должен пройти проверку, предусмотренную законодательством о проверке лиц, занимающих или претендующих на публичные должности.
Финансирование совета и региональных выборов будет осуществляться из государственного бюджета. Председатель совета сможет участвовать в заседаниях ЦИК, но без права голоса.
ЦИК сможет назначить дату выборов вместо НСГ
Проект закрепляет, что выборы депутатов Народного собрания и башкана должны проходить во второе или третье воскресенье ноября.
Дату устанавливает Народное собрание Гагаузии не позднее чем за 80 дней до голосования.
Если НСГ не примет постановление в установленный срок, дату назначит Центральная избирательная комиссия Молдовы — не позднее чем за 75 дней до выборов.
ЦИК также предлагается наделить полномочиями:
- оказывать содействие и осуществлять надзор за региональными выборами;
- принимать решения по организации регионального голосования;
- утверждать необходимые регламенты;
- контролировать использование государственной информационной системы «Выборы»;
- устанавливать численный состав НСГ;
- назначать дату голосования, если этого не сделает Народное собрание.
Жалобы на решения, действия или бездействие Центрального избирательного совета Гагаузии в первой инстанции будет рассматривать Апелляционная палата «Юг». В действующем тексте, который предлагается изменить, упоминается Апелляционная палата Комрата.
Кто сможет баллотироваться в Народное собрание
Кандидатом в депутаты НСГ сможет быть гражданин Молдовы, который:
- обладает избирательным правом;
- достиг 21 года, включая день голосования;
- проживал или постоянно проживает в Гагаузии не менее пяти лет;
- на момент проведения выборов проживает на территории автономии.
В законопроекте это сформулировано так:
„Au dreptul de a fi aleși deputați în Adunarea Populară a Găgăuziei cetățenii Republicii Moldova […] care au împlinit […] vârsta de 21 ani, a locuit sau locuiește permanent […] nu mai puțin de 5 ani.”
Для кандидата на должность башкана требования строже. Он должен:
- быть не моложе 35 лет;
- проживать или постоянно проживать в Гагаузии не менее десяти лет;
- владеть гагаузским и румынским языками;
- соответствовать остальным требованиям Избирательного кодекса.
Сколько подписей потребуется независимым кандидатам
Для ближайших выборов, которые должны пройти по одномандатным округам, независимому кандидату потребуется поддержка одного процента избирателей соответствующего округа, но не менее 100 человек.
Для женщины-кандидата предусмотрен сниженный порог — не менее 50 подписей.
Если в округе зарегистрировано менее 500 избирателей, независимый кандидат должен представить минимум 50 подписей.
После перехода на пропорциональную систему будут действовать другие правила.
Независимому кандидату в депутаты НСГ потребуется поддержка двух процентов от общего числа избирателей автономии, разделённого на количество депутатских мандатов, но не менее 75 подписей.
Независимому кандидату на должность башкана потребуется:
- поддержка одного процента избирателей Гагаузии;
- не менее 1500 подписей;
- подписи минимум из половины населённых пунктов автономии;
- не менее 40 подписей в каждом населённом пункте, учитываемом при выполнении этого требования.
Для женщины, самостоятельно баллотирующейся в НСГ, минимальный порог предлагается снизить до одного процента с учётом количества мандатов, но не менее 40 подписей. Женщине-кандидату на должность башкана потребуется поддержка 0,5% избирателей, но не менее 75 человек.
Голосовать смогут только зарегистрированные жители
Проект предусматривает, что в выборах депутатов НСГ, башкана, местных советов и примаров не участвуют граждане, которые не имеют регистрации по месту жительства или временного проживания в соответствующей административно-территориальной единице.
„[…] nu participă alegătorii care nu au înregistrare la domiciliu sau la reședința temporară în unitatea administrativ-teritorială respectivă.”
При этом в данной норме не установлен отдельный минимальный срок такой регистрации для региональных выборов. Трёхмесячный срок проект вводит отдельно для участия в местных референдумах.
Когда Народное собрание будет считаться сформированным
Народное собрание Гагаузии будет считаться законно сформированным, если подтверждены мандаты не менее двух третей от установленного количества депутатов.
Если по итогам выборов не будут избраны две трети состава НСГ, должны быть организованы новые выборы.
Кроме того, новые выборы предлагается проводить, если состав Народного собрания сократится более чем на одну треть. Однако в последние шесть месяцев срока полномочий НСГ новые выборы организовываться не будут.
Голосование по почте хотят сделать постоянным механизмом
В Избирательном кодексе предлагается создать отдельную главу под названием «Альтернативные методы голосования».
К ним относится и голосование по почте, которое определяется как способ реализации избирательного права за границей с использованием почтовых или курьерских услуг.
„Votarea prin corespondență se efectuează anticipat, înainte de ziua alegerilor.”
То есть голосование по почте должно проходить заранее — до основного дня выборов.
ЦИК получит право:
- определять виды альтернативного голосования;
- устанавливать категории избирателей, которые смогут им воспользоваться;
- утверждать процедуры;
- запускать новые способы голосования поэтапно или в рамках пилотных проектов;
- устанавливать сроки и место проведения такого голосования;
- контролировать требования безопасности, конфиденциальности и целостности процесса.
В каких странах разрешат голосовать по почте
При определении стран ЦИК должен будет учитывать:
- отсутствие избирательных участков в принимающей стране;
- значительное расстояние до ближайшего участка;
- предыдущий опыт применения альтернативного голосования;
- наличие не менее 30 заявок на предварительную регистрацию либо участие не менее 30 человек в предыдущих выборах;
- безопасность и надёжность почтовых, курьерских и других необходимых услуг.
В проекте также устанавливаются ограничения:
„Exercitarea metodelor alternative de vot sau a votului prin corespondență nu se poate realiza în țările cu care Republica Moldova nu are stabilite relații diplomatice, în țările aflate în conflicte militare și în țările care nu respectă standardele internaționale privind desfășurarea alegerilor libere și corecte.”
Голосование по почте не будет проводиться:
- в странах, с которыми Молдова не имеет дипломатических отношений;
- в государствах, охваченных военным конфликтом;
- в странах, не соблюдающих международные стандарты свободных и честных выборов.
Министерство иностранных дел должно будет передать ЦИК соответствующий список в течение семи дней после начала избирательного периода. Перечень стран, где разрешат почтовое голосование, ЦИК должен утвердить не позднее чем за 60 дней до выборов.
Для голосования потребуется предварительная регистрация
Избиратель сможет проголосовать альтернативным способом только после предварительной регистрации и проверки личности.
Предусматривается использование:
- государственного сервиса аутентификации и контроля доступа;
- цифрового кошелька идентичности;
- других методов дистанционной идентификации с высоким уровнем доверия;
- биометрического сравнения изображения лица;
- данных, полученных из государственных и внешних информационных систем.
Проект также позволяет использовать на выборах цифровое удостоверение личности, сформированное через признанный в Молдове цифровой кошелёк.
Бюллетени для голосования по почте должны быть напечатаны не позднее чем за 21 день до выборов.
Во втором туре конверты должны поступить избирательному органу не позднее 18:00 пятницы, предшествующей дню голосования, по местному времени страны пребывания.
Почтовое голосование не будет применяться при повторном голосовании. При проведении новых выборов предлагается использовать списки и регистрацию, оформленные для первоначальных выборов, которые были признаны недействительными или несостоявшимися.
Когда бюллетень, отправленный по почте, признают недействительным
Проект перечисляет четыре основания:
- во внутреннем конверте обнаружено два или более бюллетеня для одного вида выборов;
- избиратель не поставил ручкой отметку ни в одном кружке;
- на бюллетене указано имя избирателя, что нарушает тайну голосования;
- поставлено несколько отметок и невозможно определить волю избирателя.
Если у членов избирательного бюро возникнут сомнения, вопрос о действительности бюллетеня будет решаться голосованием, а результат внесут в протокол заседания.
Появится понятие «замаскированного независимого кандидата»
Одно из наиболее заметных нововведений — термин „candidat independent camuflat”, или «замаскированный независимый кандидат».
Под ним предлагается понимать независимого кандидата, который формально или неформально, прямо или косвенно действует совместно с политической партией либо избирательным блоком.
В определении упоминаются:
- совместные или согласованные действия в кампании;
- общее финансирование;
- логистическая поддержка;
- синхронизированные политические сообщения;
- попытка обойти ограничения, установленные для партийного выдвижения.
Также вводится понятие «замаскированной поддержки избирательного конкурента» — финансовой, материальной, организационной, логистической или медийной помощи, оказываемой партией напрямую или косвенно при осведомлённости либо согласии кандидата.
При этом простое присутствие людей, связанных с политическими партиями, в инициативной группе само по себе не будет считаться доказательством такой поддержки. Необходимо будет подтвердить координацию или согласие кандидата.
Независимым кандидатам запретят помощь партий
В проекте прямо предусматривается:
„Candidaților independenți și grupurilor de inițiativă care îi susțin le este interzis să primească, direct sau indirect, sprijin financiar, material, organizatoric, logistic sau mediatic […] din partea partidelor politice sau a blocurilor electorale.”
Независимым кандидатам и поддерживающим их инициативным группам будет запрещено принимать от партий и блоков:
- деньги;
- имущество и товары;
- организационную помощь;
- логистическую поддержку;
- медийную поддержку;
- бесплатные услуги.
Установление статуса «замаскированного независимого кандидата» или факта замаскированной поддержки будет включено в перечень обстоятельств, которые могут повлечь применение избирательных санкций.
Ужесточаются правила финансирования кампаний
В лимит пожертвований предлагается включать не только денежные средства, но и:
- имущество;
- товары;
- выполненные работы;
- бесплатные услуги;
- услуги, предоставленные по цене ниже рыночной.
Избирательным конкурентам и инициативным группам запрещается привлекать средства через кредиты, займы и другие механизмы, создающие будущие финансовые обязательства. Отдельно упоминаются виртуальные активы.
Одновременно участникам выборов разрешат пользоваться не только банковскими счетами, но и счетами, открытыми у платёжных организаций, авторизованных Национальным банком.
Банки и платёжные организации должны будут еженедельно передавать избирательным органам сведения об оборотах и остатках на счетах «Избирательный фонд» и «Для инициативной группы».
Новые требования к СМИ
Изменения напрямую затрагивают работу редакций.
В проекте говорится:
„Instituțiile mass-media au obligația de a respecta principiile de echitate, echilibru și imparțialitate în reflectarea alegerilor.”
То есть СМИ обязаны соблюдать принципы справедливости, сбалансированности и беспристрастности при освещении выборов.
Кроме того, редакции должны предоставлять инициативным группам, участникам выборов и участникам референдумов эфирное время или рекламную площадь на равных и недискриминационных условиях.
Для линейных аудиовизуальных СМИ, которые подали декларацию о редакционной политике освещения выборов, предусматривается обязанность готовить и транслировать новостные программы, отражающие деятельность и программы избирательных конкурентов.
В тексте также предлагается распространить ряд требований не только на «трансляцию», но и на «публикацию», что имеет значение для цифровых и онлайн-площадок.
Местные референдумы — не более двух раз в год
Проект меняет и порядок организации местных референдумов.
Для участия гражданину потребуется иметь регистрацию по месту жительства или временного пребывания не менее трёх месяцев до даты референдума.
Дата будет устанавливаться ЦИК в течение 30 дней после принятия решения о проведении референдума, но не менее чем за 70 дней до голосования.
В проекте закреплено:
„Referendumurile locale inițiate se desfășoară concomitent, de cel mult 2 ori pe an, primăvara și toamna.”
Таким образом, инициированные местные референдумы предлагается проводить одновременно, не более двух раз в год — весной и осенью.
Для отзыва примара решение будет считаться принятым, если за него проголосует не меньше граждан, чем голосовало за примара во время его избрания, но в любом случае не менее половины от числа действительных голосов, поданных на референдуме.
Какие неточности уже видны в проекте
Документ ещё должен пройти юридическую и антикоррупционную экспертизы. В пояснительной записке прямо указано:
„Va fi completat după efectuarea expertizelor.”
То есть текст «будет дополнен после проведения экспертиз».
В нынешней редакции заметны положения, которые потребуют уточнения.
Во-первых, многие переходные нормы ссылаются на «выборы, предусмотренные частью (1)», хотя первая часть переходных положений регулирует только дату вступления закона в силу. Сами первые выборы НСГ описаны в следующей части. Вероятно, речь идёт о редакционной ссылке, которую предстоит исправить.
Во-вторых, формула определения количества депутатов одновременно использует понятия численности жителей и количества избирателей: число жителей предлагается делить на показатель «пять тысяч избирателей». Для практического применения потребуется единообразно определить базу расчёта.
В-третьих, значительная часть правил альтернативного голосования передаётся на уровень постановлений ЦИК. Сам законопроект устанавливает общую конструкцию, однако конкретные процедуры проверки личности, пересылки, хранения бюллетеней, контроля и информационной безопасности будут определены позднее.
Когда изменения начнут действовать
Если проект будет принят, он вступит в силу в день публикации в «Официальном мониторе Республики Молдова».
До этого документ должен пройти парламентские процедуры, экспертизы и рассмотрение депутатами. Следовательно, перечисленные правила пока не создают новых обязанностей для избирателей, кандидатов, органов Гагаузии или СМИ. Финальная редакция закона может отличаться от внесённого проекта.
Loading Viewer…
