Парламент Молдовы принял в первом чтении проект изменений в Избирательный кодекс, устанавливающий новые правила проведения выборов депутатов Народного собрания Гагаузии и башкана автономии.
За документ проголосовали 52 депутата, против — 17, еще 21 депутат не участвовал в голосовании.
Проект представил депутат от PAS Игорь Кирияк. По его словам, поправки должны устранить правовой вакуум, возникший после решения Конституционного суда, и разблокировать проведение региональных выборов в Гагаузии.
Как предлагается формировать избирательный орган Гагаузии
Согласно проекту, центральный избирательный орган Гагаузии предлагается формировать по принципу, который применяется при создании окружных избирательных советов.
В его состав должны войти:
- два представителя, назначенные судебной инстанцией;
- два представителя, назначенные Народным собранием Гагаузии;
- по одному представителю от каждой политической партии, представленной в парламенте.
Кирияк заявил, что Избирательный кодекс Молдовы должен стать единым законом, применяемым при проведении всех выборов на территории страны, включая региональные выборы в Гагаузии.
По словам депутата, парламент является единственным органом, который может устанавливать общие нормы проведения выборов, в том числе в автономии.
Депутатов НСГ предлагают избирать по партийным спискам
Одно из наиболее существенных предложений проекта — переход к пропорциональной избирательной системе на выборах депутатов Народного собрания Гагаузии.
Сейчас депутаты НСГ избираются по одномандатным округам. Кирияк обратил внимание, что при такой системе одному кандидату для победы может быть достаточно около 200 голосов, тогда как другой избирается несколькими тысячами голосов.
Поэтому предлагается создать единую избирательную территорию на всей территории Гагаузии, чтобы депутаты представляли не отдельные округа, а всю автономию и несли ответственность перед всеми ее жителями.
При этом на ближайших выборах может быть сохранена действующая мажоритарная система. Переход к пропорциональному голосованию предлагается осуществить уже на следующих очередных выборах — через четыре года.
Дата выборов
Согласно проекту, выборы в Гагаузии должны проводиться во вторую или третью неделю ноября. Конкретную дату должно будет определять Народное собрание Гагаузии.
Однако если НСГ не назначит выборы не позднее чем за 80 дней до голосования, полномочие по определению даты перейдет к Центральной избирательной комиссии Молдовы.
Кирияк подчеркнул, что Народное собрание не занимается непосредственной организацией выборов. Этим должен заниматься единый избирательный орган, которому другие учреждения могут оказывать необходимую поддержку.
В проекте также предлагается установить требования к кандидатам, включая возраст и определенный срок проживания на территории автономии.
Стояногло заявил о нарушении полномочий автономии
Депутат Александр Стояногло заявил, что поддерживает усилия по преодолению избирательного кризиса в Гагаузии, однако назвал предложенный механизм «недемократичным и нецивилизованным».
Он отметил, что нормы закона об особом правовом статусе Гагаузии, касающиеся организации региональных выборов, продолжают действовать.
По мнению Стояногло, принятие проекта в предложенной форме может привести к нарушению полномочий Народного собрания, предусмотренных Законом об особом правовом статусе Гагаузии.
Он поинтересовался, каким образом государство намерено гарантировать полную и безусловную реализацию особого правового статуса Гагаузии.
Кирияк в ответ заявил, что Конституционный суд признал неконституционными именно положения, касающиеся назначения и организации выборов Народного собрания.
Батрынча потребовал больше времени для изучения проекта
Депутат Влад Батрынча раскритиковал спешку, с которой проект был внесен в парламент.
Он заявил, что документ затрагивает не только порядок формирования избирательного органа, но и списки избирателей, методы голосования за рубежом и другие вопросы, которые напрямую не связаны с решением Конституционного суда.
Батрынча отметил, что физически не успел ознакомиться со всем документом, и потребовал предоставить депутатам не менее 15 дней для его изучения.
«Вы превращаете парламент в машину для голосования. Это не имеет ничего общего с обращением Конституционного суда», — заявил он.
Тарлев предложил ограничиться разблокированием выборов
Депутат Василий Тарлев также призвал не спешить с изменением всей концепции региональных выборов.
По его мнению, на данном этапе парламенту следовало бы изменить только полномочия Центральной избирательной комиссии, необходимые для формирования избирательного органа и проведения выборов в Гагаузии.
Тарлев предупредил, что после принятия проекта в первом чтении ко второму чтению может оказаться невозможно существенно изменить его концепцию.
Кирияк ответил, что некоторые положения должны быть приняты заранее, поскольку правила проведения выборов рекомендуется менять не позднее чем за год до голосования. А нынешние положения законопроекта будут касаться и будущих выборов в 2027 году.
Он призвал депутатов рассмотреть поправки в сокращенные сроки, чтобы закон мог вступить в силу уже к концу августа.
Односталко: Проект не обсуждался в Гагаузии
Депутат Владимир Односталко заявил, что право Гагаузии назначать и организовывать собственные выборы было закреплено много лет назад благодаря политическому компромиссу.
Он обратил внимание, что проект зарегистрировали 27 июля, а уже 30 июля вынесли на рассмотрение парламента.
Односталко раскритиковал отсутствие широких консультаций с Народным собранием, примарами, гражданским обществом и жителями автономии.
Он также отметил, что документ объемом около 40 страниц не был переведен ни на русский, ни на гагаузский язык.
«Где представители Народного собрания и Гагаузии? Где политический консенсус и национальный диалог? Широких обсуждений на уровне автономии не было», — заявил депутат.
По его словам, утром представители НСГ обратились с просьбой отложить рассмотрение проекта, чтобы найти взаимоприемлемое решение.
Кирияк обвинил НСГ в затягивании выборов
Игорь Кирияк ответил, что вопрос проведения выборов обсуждается с начала года, а полномочия действующего состава Народного собрания истекли около девяти месяцев назад.
По его словам, руководство НСГ неоднократно принимало решения с нарушением законодательства, из-за чего выборы так и не состоялись.
Кирияк заявил, что представителей Народного собрания приглашали к обсуждениям в юридической комиссии парламента и на платформе президентуры.
Он утверждает, что в рамках рабочей группы обсуждалась компромиссная формула, согласно которой НСГ должно было однократно применить определенный механизм для проведения ближайших выборов.
«Представители НСГ сначала согласились с этой формулой, а позже заявили, что не хотят принимать соответствующее решение», — сказал Кирияк.
По его словам, проект направлен на то, чтобы не допустить длительного периода без выборов и обеспечить жителям Гагаузии право избирать и быть избранными.
Кирияк также отметил, что депутаты НСГ получили проект в пятницу вечером и направили в парламент свою письменную позицию.
Отвечая на критику из-за отсутствия перевода, депутат заявил, что сегодня существуют технологии, позволяющие перевести документ за несколько минут, хотя признал наличие проблемы с пониманием румынского языка некоторыми депутатами автономии.
Спор о «замаскированных кандидатах»
Односталко также раскритиковал введение понятия «замаскированный кандидат».
По его мнению, такая норма может превратиться в фильтр, позволяющий властям решать, какие кандидаты являются приемлемыми, а какие — нет.
Кирияк пояснил, что речь идет о кандидатах, которые официально регистрируются как независимые, однако фактически поддерживаются или выдвигаются политической партией.
Выборы башкана и депутатов предлагают проводить одновременно
Кирияк заявил, что ранее такие выборы уже проводились одновременно и этот подход является более предсказуемым и экономически обоснованным.
По его словам, все участники политического процесса должны заранее знать, что выборы в автономии будут проходить в ноябре.
Для организации голосования примерно на 68 избирательных участках может потребоваться около 3,3 млн леев.
Правительство поддержало проект и заявило о готовности предоставить дополнительное финансирование для проведения выборов, включая развитие информационной и цифровой инфраструктуры.
Представительница парламентского большинства Лариса Волох подчеркнула, что предлагаемые изменения не направлены на ограничение автономии.
«Никто не забирает автономию», — заявила она.
Давидович: Новая система сделает каждый голос равным
Депутат Наталья Давидович заявила, что изменения необходимы для обеспечения более справедливого представительства жителей Гагаузии. При этом основные положения, касающиеся перехода на пропорциональную избирательную систему, должны вступить в силу со следующего электорального цикла.
Она обратила внимание на существенную разницу в количестве голосов, необходимом для избрания депутатов Народного собрания в разных округах. По словам Давидович, бывший председатель НСГ Дмитрий Константинов получил депутатский мандат, набрав 194 голоса, а нынешний председатель Валентин Гайдаржи победил в Карбалии примерно со 150 голосами.
«Это несправедливо. Такая система дает возможность купить депутатское кресло. При таких цифрах это несложно и недорого», — заявила Давидович.
По ее словам, небольшие населенные пункты с годами превратились в удобную лазейку для тех, кто приходит в Народное собрание не для служения людям, а для использования своего положения.
«Не потому, что гагаузы такие, а потому, что определенные силы использовали эту систему, чтобы закрепиться», — отметила депутат.
Давидович считает, что переход на пропорциональную систему, по которой избирается национальный парламент, позволит обеспечить равный вес каждого голоса. В Гагаузии эта система должна начать применяться на следующих выборах после завершения предстоящего электорального цикла.
Еще одной задачей поправок она назвала перекрытие каналов скрытого партийного и внешнего финансирования, которые, по ее словам, годами использовались для покупки политического влияния в автономии.
Давидович заявила, что политические силы больше не смогут скрываться за формально независимыми кандидатами. В качестве примера она привела кандидатов, которых связывают с партией «Шор» и структурами Илана Шора.
«В Кишиневе хотят уничтожить автономию — это неправда. В Кишиневе хотят вырвать автономию из лап тех, кто превратил ее в инструмент шантажа и лжи», — сказала депутат.
Она подчеркнула, что автономный статус Гагаузии, гагаузский язык, культура и возможность принимать местные законы сохранятся.
По словам Давидович, власти будут использовать законные механизмы, чтобы в Народное собрание и на должность башкана не попадали люди, которые превращают Гагаузию в источник напряженности в Молдове.
«Это защита нашей общей безопасности. Нам нужны мир и согласие. Вы имеете право на честные выборы и на представителей, которые отчитываются перед вами, а не перед теми, кто отправляет деньги из-за границы», — заключила Наталья Давидович.
Народное собрание Гагаузии ранее определило 15 ноября в качестве предполагаемой даты региональных выборов. Теперь законопроект предстоит рассмотреть во втором чтении. Авторы инициативы предлагают сделать это на внеочередном заседании парламента, чтобы новый избирательный орган успел подготовиться к голосованию.
