Во время политических споров в Гагаузии часто можно услышать заявления о том, что автономию «лишают полномочий» или «отбирают компетенции». Однако далеко не всегда эти понятия используются правильно. О том, что на самом деле означают полномочия Гагаузии, в эфире программы Laf Zone рассказал доктор административных наук Николай Готишан.
По его словам, прежде всего нужно различать два понятия — компетенции и полномочия.
«Если говорить простым языком, компетенция — это сфера, за которую отвечает тот или иной орган власти. Например, образование, здравоохранение или бюджет. Полномочия — это уже конкретные права и инструменты, с помощью которых этот орган выполняет свою работу: принимает решения, утверждает документы, организует деятельность. Поэтому это не одно и то же», — объяснил Готишан.
Он отметил, что Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии» определяет сферы, в которых Народное собрание может принимать собственные нормативные акты. Среди них — образование, культура, местный бюджет и налоги, социальная защита, здравоохранение, местное самоуправление, вопросы экономики и другие направления.
Готишан подчеркнул, что наличие этих сфер в законе не означает, что Гагаузия самостоятельно определяет государственную политику.
«Когда политики говорят, что у Гагаузии забирают компетенции, нужно понимать, о чем именно идет речь. Возьмем образование. Главным органом в этой сфере является Министерство образования Республики Молдова. У автономии есть определенные полномочия, но она не может самостоятельно определять государственную политику в образовании. То же самое касается и других сфер», — сказал он.
В качестве примера эксперт привел инициативы прошлых лет о выдаче собственных дипломов выпускникам школ или введении «паспортов Гагаузии». По его словам, такие решения выходили за рамки полномочий автономии, поскольку эти вопросы относятся к компетенции центральных органов власти.
По мнению Николая Готишана, прежде чем говорить о том, что Гагаузию «лишают полномочий», необходимо разобраться, какие именно права закреплены за автономией законом, а какие остаются в ведении государственных органов Молдовы.
Например, у Гагаузии действительно в законе 1994 года были указаны полномочия по организации выборов, однако это не означает, что автономия получает полную свободу в этой области.
«В законе действительно указаны сферы, в которых Гагаузия может принимать собственные нормативные акты. Но это не значит, что автономия полностью самостоятельно управляет всей системой образования, здравоохранения или выборов. В этих сферах действуют и национальные органы — министерства, правительство и Центральная избирательная комиссия. Поэтому у Гагаузии есть свои полномочия, но они существуют внутри общей государственной системы», — отметил доктор административных наук.
