Виталий Гайдаржи
Во вторник, 25 августа, парламент Молдовы принял в третьем чтении поправки в Избирательный кодекс, которые существенно меняют порядок организации выборов в Гагаузии. Ближайшие выборы Народного собрания сохраняют одномандатную систему, но затем автономию ждёт переход к пропорциональным выборам. Одновременно усиливается роль Центральной избирательной комиссии Молдовы в работе Центрального избирательного совета Гагаузии.
Парламент уже поставил точку
25 августа парламент принял поправки в третьем, окончательном чтении. Поэтому речь уже идёт не о законопроекте, а о новых правилах, которые после вступления закона в силу будут применяться к региональным выборам в Гагаузии.
Выборы в Гагаузии становятся «региональными»
В Избирательном кодексе выборы башкана, депутатов Народного собрания Гагаузии и референдумы по вопросам компетенции автономии объединяются понятием «региональные выборы». Это не просто смена терминов. Организация этих выборов теперь значительно подробнее регулируется общенациональным Избирательным кодексом и нормативными актами Центральной избирательной комиссии Молдовы.
Что будет с Центральным избирательным советом Гагаузии
Одна из самых чувствительных частей закона касается Центрального избирательного совета Гагаузии — ЦИСГ. Закон устанавливает, что это коллегиальный орган из нечётного числа членов: не менее семи и не более 11. Председателя ЦИСГ назначает Центральная избирательная комиссия Молдовы. Двух членов предлагает Народное собрание Гагаузии, а остальные назначаются по процедурам, предусмотренным Избирательным кодексом. Если уполномоченные органы не представят кандидатов вовремя, вакантные места сможет заполнить ЦИК Молдовы из Регистра избирательных работников.
При этом закон прямо закрепляет, что Центральный избирательный совет Гагаузии должен действовать на принципах беспристрастности и политической нейтральности и обладать организационной, функциональной, операционной и финансовой независимостью.
Однако одновременно ЦИК Молдовы получает существенные организационные полномочия: утверждает структуру аппарата ЦИСГ, устанавливает условия доступа к Государственному регистру избирателей и назначает временно исполняющего обязанности председателя, если должность освобождается досрочно.
Кто будет платить за выборы
Финансирование Центрального избирательного совета Гагаузии и расходы на организацию региональных выборов будут покрываться из государственного бюджета — из средств, предусмотренных на проведение выборов. Это ещё сильнее связывает региональную избирательную систему с общенациональной.
Главная реформа — переход к пропорциональной системе
Самое заметное изменение касается выборов депутатов Народного собрания. В перспективе действующую одномандатную систему заменят пропорциональной. Для выборов депутатов НСГ вся Гагаузия будет представлять собой один избирательный округ. Партии и избирательные блоки будут получать мандаты в зависимости от числа голосов, набранных по всей автономии, а депутаты — в порядке расположения в списках.
Это меняет саму политическую логику выборов. Сейчас кандидат может выиграть округ благодаря личной поддержке в конкретном селе или городе. При пропорциональной системе намного больше будут значить партийный бренд, общий список и результат на территории всей Гагаузии.
Но выборы 15 ноября 2026 года пройдут по старой системе
Закон содержит переходное исключение. Первые выборы Народного собрания после вступления поправок в силу должны пройти в одномандатных округах. Речь идёт о выборах, назначенных на 15 ноября 2026 года.
Для них сохраняются границы округов, использовавшиеся на выборах Народного собрания в 2021 году. Политическая партия или избирательный блок сможет выдвинуть по одному кандидату в каждом одномандатном округе.
Как будут определять победителя в 2026 году
Кандидат в депутаты считается избранным, если получает больше половины действительных голосов в своём округе. Если никто не набрал абсолютного большинства, в течение двух недель проводится второй тур между двумя кандидатами с лучшими результатами. Во втором туре побеждает тот, кто получает больше голосов.
То есть для обычного избирателя ближайшие выборы будут выглядеть привычно: он по-прежнему голосует за конкретного кандидата своего округа. Пропорциональная система должна заработать уже на следующих выборах Народного собрания.
Сколько депутатов будет в Народном собрании
Число депутатов Народного собрания должно быть нечётным. Его будет устанавливать ЦИК Молдовы — по собственной инициативе или по предложению председателя Центрального избирательного совета Гагаузии. Формула привязана к численности населения автономии на 1 января года выборов и данным Государственного регистра населения.
Кто назначает дату выборов
Очередные выборы депутатов Народного собрания и башкана должны проходить во второе или третье воскресенье ноября. Первично дату определяет Народное собрание — не позднее чем за 80 дней до голосования. Если НСГ не принимает решение в срок, дату сможет назначить Центральная избирательная комиссия Молдовы — не позднее чем за 75 дней до выборов.
Кто сможет баллотироваться в Народное собрание
Кандидатом в депутаты НСГ может быть гражданин Молдовы с правом голоса, достигший 21 года, который проживал или постоянно проживает в Гагаузии не менее пяти лет и на момент выборов живёт на территории автономии.
Для независимых кандидатов предусмотрен сбор подписей. Но для выборов 15 ноября действует переходный порядок: независимому кандидату потребуется поддержка 1% избирателей соответствующего округа, но не менее 100 подписей. Для женщины-кандидата установлен более низкий минимальный порог — 50 подписей. Если в округе меньше 500 избирателей, независимый кандидат должен собрать как минимум 50 подписей.
Что меняется для кандидатов в башканы
Кандидатом в башканы может быть гражданин Молдовы, достигший 35 лет, который проживал или постоянно проживает в Гагаузии не менее десяти лет, знает гагаузский и румынский языки и соответствует остальным требованиям Избирательного кодекса.
Независимому кандидату в башканы необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей Гагаузии, но не менее 1500 человек, причём подписи должны быть собраны как минимум в половине населённых пунктов автономии. Для женщины — независимого кандидата — закон предусматривает меньший порог поддержки.
Кто сможет голосовать
На выборах депутатов Народного собрания и башкана не смогут голосовать избиратели, у которых нет регистрации по месту жительства или временного проживания на соответствующей территории.
Кто подтверждает результаты
Центральный избирательный совет Гагаузии получает полномочия подтверждать законность выборов, объявлять избранных кандидатов и валидировать мандаты. Народное собрание считается законно сформированным после подтверждения не менее двух третей депутатских мандатов.
Для переходных выборов 2026 года окружные советы должны направить протоколы в Центральный избирательный совет Гагаузии в течение 48 часов после закрытия участков. ЦИСГ, в свою очередь, передаёт итоговый протокол Центральной избирательной комиссии Молдовы в течение 72 часов.
Где будут рассматривать споры
Споры по решениям и действиям Центрального избирательного совета Гагаузии в первой инстанции будет рассматривать Апелляционная палата Юг. В законе прежняя ссылка на Апелляционную палату Комрат заменена на нынешнее наименование суда.
Зачем это было принято именно сейчас
В пояснительной записке к поправкам необходимость реформы связывали с решением Конституционного суда от 9 июля 2026 года и предстоящими выборами Народного собрания 15 ноября. Авторы указывали, что без уточнения правил организации региональных выборов провести их в действующей правовой конструкции будет затруднительно.
Что это значит для автономии
Если убрать юридические формулировки, закон делает две вещи одновременно. Во-первых, он создаёт переходный механизм для проведения выборов Народного собрания 15 ноября по привычной одномандатной системе. Во-вторых, на будущее он значительно глубже встраивает выборы Гагаузии в общенациональную избирательную систему.
Народное собрание и институт башкана сохраняются. Сохраняется и Центральный избирательный совет Гагаузии. Но правила его формирования, финансирования и работы теперь теснее связаны с Центральной избирательной комиссией Молдовы. А после выборов 2026 года изменится и сама модель формирования Народного собрания — от персональной конкуренции в округах к пропорциональному представительству.
Для Кишинёва это унификация законодательства и выполнение решения Конституционного суда. Для Комрата ключевой вопрос будет звучать иначе: не превращается ли унификация правил в сокращение самостоятельности автономии в организации собственных выборов.
Именно этот спор, скорее всего, станет главным политическим продолжением реформы. Для избирателя 15 ноября внешне изменится немного. Но институционально правила уже стали другими — а следующая кампания Народного собрания будет проходить совсем по иной модели.
Основание разбора: принятые 25 августа 2026 года изменения в Избирательный кодекс и пояснительная записка к ним.
