В Молдове готовят масштабную реформу управления системой образования. Законопроект №260 от 22 июля 2026 года, получивший название «Restart în educație», сегодня был принят Парламентом во втором чтении. Он предполагает создание Территориальных агентств по образованию, которым передадут значительную часть полномочий нынешних районных и муниципальных структур.

Реформа затронет управление школами, назначение директоров, финансирование, школьное имущество, формирование классов и реорганизацию учебных заведений. Отдельные положения касаются видеонаблюдения в школах и правил поступления выпускников колледжей в университеты.

Для Гагаузии предусмотрена особая модель и более длительный переходный период.

Вместо нынешних управлений — Территориальные агентства

Главная идея реформы заключается в изменении самой системы управления общим образованием.

Проект предусматривает создание Территориальных агентств по образованию — ATE. Они должны получить значительную часть полномочий в отношении государственных начальных школ, гимназий, лицеев и учреждений специального образования.

Речь идет не просто о переименовании районных управлений образования. Меняется уровень, на котором будут приниматься многие решения.

Территориальные агентства должны заниматься организацией школьной сети, утверждением количества классов, кадровыми и финансовыми вопросами, а также другими направлениями деятельности образовательных учреждений.

Правительству предстоит определить структуру новых агентств, количество сотрудников, правила их работы и территории, которые будут закреплены за каждым ATE.

Районные власти потеряют часть полномочий в отношении школ

Одно из ключевых изменений касается того, кто является учредителем школы.

Сегодня значительная часть начальных школ, гимназий и лицеев находится в ведении органов местного публичного управления второго уровня — районов и муниципиев.

После реформы функции учредителя во многих случаях перейдут Территориальным агентствам образования. Вместе с этим к ним должны перейти связанные со школами права и обязательства — в том числе часть трудовых, имущественных и договорных отношений.

Это существенно усиливает роль ATE: агентство будет не просто контролировать работу школы, а станет одним из основных центров принятия решений.

Кто будет определять количество классов и учеников

Новые агентства получат полномочия, которые непосредственно влияют на работу каждой школы.

Администрация учебного заведения по-прежнему будет предлагать количество классов исходя из числа учащихся и возможностей учреждения. Предложение должно проходить через административный совет, однако окончательное решение по начальным школам, гимназиям, лицеям и учреждениям специального образования будет принимать Территориальное агентство.

Таким образом, ATE получат серьезное влияние и на формирование школьной сети.

Особенно чувствительным этот вопрос может стать для небольших сельских школ, где количество учащихся сокращается.

Кто сможет закрывать или объединять школы

Проект меняет и порядок создания, реорганизации и ликвидации учебных заведений.

Решения в отношении государственных начальных школ, гимназий и лицеев должны принимать Территориальные агентства образования с участием Министерства образования.

Фактически это означает, что решение о возможном объединении или закрытии школы больше не будет зависеть исключительно от районных или муниципальных властей.

При этом сохраняется важная социальная гарантия: в сельских населенных пунктах должен обеспечиваться бесплатный подвоз учащихся и педагогов, если расстояние до школы превышает два километра.

Детские сады останутся ближе к местной власти

Реформа не предусматривает полной передачи всей системы образования территориальным агентствам.

Детские сады и ясли продолжат в основном оставаться в ведении местных властей первого уровня — примэрий.

Значительная часть внешкольных учреждений также сохранится в компетенции местных и районных органов власти.

Таким образом, основная перестройка касается прежде всего начальных школ, гимназий, лицеев и специального образования.

Что изменится для директоров школ

Реформа затронет и руководителей учебных заведений.

После изменения системы директор государственной начальной школы, гимназии, лицея или учреждения специального образования будет заключать трудовой договор уже с Территориальным агентством образования.

Для детских садов и внешкольных учреждений порядок будет другим: их руководители продолжат заключать договоры со своими учредителями.

При этом действующих директоров автоматически увольнять не предполагается.

Если директор занял должность по конкурсу, он сможет продолжать работу до завершения срока действующего трудового договора.

Отдельно законопроект пытается решить проблему длительного временного руководства школами. Основным способом назначения директора должен оставаться конкурс, а статус исполняющего обязанности не должен использоваться годами.

Руководителей новых агентств тоже будут выбирать по конкурсу

Директоров Территориальных агентств предполагается назначать сроком на пять лет.

Они должны проходить конкурс по правилам Министерства образования. Для большинства территориальных агентств назначение руководителя будет производиться приказом министра.

Один человек не сможет руководить агентством более двух сроков подряд. Предусматривается и оценка эффективности работы руководителей.

Что будет с сотрудниками нынешних управлений образования

Создание ATE не означает автоматического увольнения работников существующих районных структур образования.

Сотрудники, чьи обязанности переходят новым агентствам, смогут быть переведены на соответствующие вакантные должности.

Законопроект предусматривает сохранение стажа государственной службы, квалификационного класса, неиспользованного отпуска, зарплатных и других прав.

При этом после публикации закона новые конкурсы на свободные государственные должности в нынешних органах образования планируется прекратить. Конкурсы, начатые раньше, смогут быть завершены по действующим правилам.

Что произойдет со школьными зданиями и имуществом

Отдельный блок реформы касается школьной собственности.

Переход учреждения под управление Территориального агентства не означает автоматической передачи школьного здания государству.

Здания и земельные участки, принадлежащие местным властям, государству или Гагаузии и используемые для образовательных целей, смогут передаваться учебным учреждениям в безвозмездное пользование.

Одновременно должна пройти инвентаризация движимого имущества: школьных автобусов, компьютерной техники, учебного оборудования, специальных средств и другого имущества.

Часть этих активов будет передаваться в государственную собственность и управление Территориальных агентств.

В законопроекте при этом есть важная гарантия: если документы о передаче здания или земли вовремя не оформлены, это не может стать причиной выселения школы, прекращения подачи коммунальных услуг или остановки учебного процесса.

Бюджеты школ должны стать более прозрачными

Еще одно изменение касается финансов.

Бюджет учебного заведения и отчет о его исполнении должны размещаться в открытом доступе — на официальном сайте школы, Территориального агентства либо на обеих площадках.

Цель этой нормы — сделать использование школьных средств более прозрачным для родителей и общества.

Также предусмотрено продолжение финансирования групп продленного дня и классов художественного или спортивного профиля, если такие программы уже действовали в 2025–2026 учебном году.

Что предусмотрено для Гагаузии

Одним из самых обсуждаемых вопросов законопроекта стал статус системы образования Гагаузии.

Автономия предлагала сохранить более широкие полномочия собственных органов управления образованием и внести в закон отдельные формулировки, учитывающие существующую систему власти.

Не все предложения Гагаузии были поддержаны парламентской комиссией.

Однако в проекте сохраняется принципиально важное отличие: Территориальное агентство образования Гагаузии не будет подчиняться Министерству образования так же, как ATE в других регионах страны.

Это связано с особым правовым статусом автономии.

Кто будет назначать руководителя образования в автономии

Особый порядок предусмотрен и для руководства гагаузского агентства.

Если в остальных регионах директор ATE назначается министром образования, то в Гагаузии руководитель должен пройти конкурс и быть назначен решением Народного собрания Гагаузии.

Срок полномочий составит пять лет, при этом предусмотрено ограничение — не более двух последовательных мандатов.

Таким образом, в вопросе назначения руководства образовательной системы автономия сохраняет отдельный механизм.

Спор о том, кто должен решать судьбу школ Гагаузии

Исполнительный комитет и Народное собрание Гагаузии представили ряд поправок к законопроекту.

Одно из ключевых предложений заключалось в том, чтобы сохранить за Исполнительным комитетом право создавать, реорганизовывать и ликвидировать начальные школы, гимназии и лицеи.

Парламентская комиссия эту модель полностью не поддержала.

Аргумент авторов реформы заключается в том, что в стране должен действовать единый механизм управления через Территориальные агентства образования. При этом особый статус автономии, по их мнению, учитывается через отдельный порядок подчинения и назначения руководства гагаузского ATE.

Поэтому утверждать, что законопроект просто «передает школы Гагаузии Кишиневу», было бы неточно. Формируется более сложная система, в которой общенациональная модель сочетается с отдельными полномочиями автономии.

Для Гагаузии реформу перенесли на 2028 год

Еще одно принципиальное отличие — сроки реализации реформы.

В большинстве районов страны основные изменения планируется начать с 1 января 2027 года.

Для Гагаузии, Кишинева и Бельц предусмотрен дополнительный год.

До 31 декабря 2027 года действующие органы образования в этих территориях продолжат работать по прежней модели, а местные власти сохранят свои полномочия и статус учредителей образовательных учреждений.

В течение 2027 года предстоит провести инвентаризацию имущества, сформировать перечень учреждений, подготовить здания и имущество для новой системы и изменить структуру органов управления.

Для Гагаузии основные положения новой модели должны начать действовать с 1 января 2028 года.

Такой переходный период объясняется особенностями существующей системы управления в автономии, Кишиневе и Бельцах и необходимостью избежать финансовых, имущественных и административных проблем.

Камеры в школах получат законодательные рамки

Законопроект содержит еще одну заметную новацию — отдельные правила видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Камеры можно будет использовать для обеспечения безопасности детей, сотрудников и посетителей, защиты имущества, контроля доступа и фиксации конкретных происшествий.

Видеонаблюдение также может применяться для обеспечения объективности экзаменов и олимпиад.

Однако устанавливать камеры разрешат далеко не везде.

Они будут запрещены в туалетах, раздевалках, спальнях, медицинских кабинетах, помещениях для психологического консультирования и других местах, где человек вправе рассчитывать на приватность.

Особые ограничения предусмотрены для детских садов. Постоянное видеонаблюдение в помещениях, где дети находятся продолжительное время, предполагается допускать лишь в исключительных ситуациях — при наличии серьезного и подтвержденного риска безопасности.

Обычные видеозаписи можно будет хранить не более 30 дней. Если запись связана с конкретным происшествием или расследованием, срок хранения может быть продлен.

Изменятся и правила поступления выпускников колледжей

Часть поправок проекта касается уже не управления школами, а дальнейшего образовательного пути молодых людей.

Сегодня диплом профессионального образования может служить основанием для поступления на программы бакалавриата.

Законопроект предлагает изменить эту систему и исключить профессиональный диплом как самостоятельное основание для поступления в высшее учебное заведение.

Народное собрание Гагаузии выступило против этой нормы, считая, что она сократит возможности выпускников колледжей продолжать образование и менять выбранную ранее специальность.

Комиссия предложение не поддержала, объяснив изменения необходимостью установить единые требования для абитуриентов.

При этом новая норма должна начать действовать только с 1 января 2030 года, поэтому предусмотрен достаточно продолжительный переходный период.

Университеты смогут выдавать один совместный диплом

Законопроект вводит и понятие «совместного национального диплома».

Если два или несколько молдавских университетов реализуют одну совместную программу обучения, они смогут выдать выпускнику один общий официальный диплом.

Предполагается, что это упростит сотрудничество между вузами, сократит бюрократические процедуры и облегчит признание таких квалификаций за пределами страны.

Результаты реформы должны проверить через два года

Законопроект предусматривает и механизм оценки результатов.

Через 24 месяца после вступления закона в силу должна быть проведена независимая оценка реформы.

Анализировать планируется качество образования, доступность школ, ситуацию с педагогическими кадрами, школьный транспорт, инклюзию, использование бюджетных средств, инвестиции в инфраструктуру и влияние новой системы на полномочия местных властей.

Отчет должен быть опубликован и представлен парламенту.

Таким образом, законопроект «Restart în educație» меняет не столько сам учебный процесс, сколько систему управления образованием — то, кто принимает решения о школах, кто отвечает за их работу, директоров, финансы и имущество.

Именно эта часть реформы, особенно распределение полномочий между центральными, местными властями и органами Гагаузии, вероятно, останется одной из наиболее обсуждаемых тем при окончательном принятии документа.

Важно: Окончательная редакция должна учитывать поправки, одобренные в ходе рассмотрения.