Виталий Гайдаржи
Почему главный риск для автономии — не только централизация, но и слабость собственных институтов
КАРТА ИЗМЕНЕНИЙ
Что на самом деле меняется в политической системе Гагаузии
| 15 НОЯБРЯ Две кампании в один день Выборы башкана и депутатов Народного собрания проходят одновременно. | 35 ОКРУГОВ Последний цикл старой модели НСГ ещё формируется по одномандатной системе — депутат привязан к территории. |
| СЛЕДУЮЩИЙ ЦИКЛ Переход к пропорциональной системе Роль партий вырастет, а политическая логика Народного собрания изменится. | НОВЫЙ БАЛАНС Центр получил больше рычагов Администрирование региональных выборов значительно сильнее встроено в национальную систему. |
КАК ТЕРЯЕТСЯ ИНИЦИАТИВА
| Решение откладывается | → | Возникает вакуум | → | Центр меняет правила | → | Регион теряет пространство манёвра |
Главный вопрос: способна ли Гагаузия снова стать субъектом собственной политики, а не территорией, которая реагирует на решения, принятые другими?
После изменения Избирательного кодекса для этого появилось ещё больше поводов. Региональные выборы теперь значительно жёстче встроены в национальную избирательную систему. Центральная избирательная комиссия получила новые полномочия. Следующий электоральный цикл должен изменить сам принцип формирования Народного собрания.
Всё это можно назвать наступлением на автономию. Можно говорить о централизации. Можно возмущаться тем, что решения о Гагаузии всё чаще принимаются не в Комрате. Но есть вопрос значительно неприятнее.
А что сделала сама Гагаузия, чтобы этого не произошло?
Полномочия не только забирают. Их ещё и отдают
Гагаузские политики любят рассказывать о полномочиях автономии. Значительно меньше они любят ими пользоваться.
История с выборами стала почти образцовой демонстрацией политической беспомощности.
Народное собрание знало о проблеме с избирательными органами. Знало о юридических противоречиях. Знало, что выборы приближаются.
Были переговоры. Были проекты решений. Были попытки найти временную формулу. Не было главного — решения.
В итоге год политических споров закончился вполне предсказуемо: проблему решил тот, кто оказался способен принять решение. Кишинёв.
Теперь можно сколько угодно спорить, имел ли центр политический интерес получить больший контроль над региональными выборами. Но невозможно игнорировать другое: Гагаузия сама создала условия, при которых это стало возможным.
Автономия — это не папка с законами, которую периодически достают с полки, чтобы напомнить Кишинёву о 1994 годе. Автономия — это способность самостоятельно управлять теми сферами, которые тебе доверены.
Если региональная власть месяцами и годами не способна принять решение, однажды его примут за неё.
| КЛЮЧЕВОЙ ТЕЗИС Если региональная власть месяцами и годами не способна принять решение, однажды его примут за неё. |
Мы слишком долго играли в автономию
Самая опасная иллюзия последних лет заключается в том, что достаточно постоянно говорить об особом статусе Гагаузии, чтобы этот статус продолжал работать.
Не продолжит.
Политические системы существуют не благодаря красивым формулировкам. Они существуют благодаря институтам. А институты должны работать.
Когда Народное собрание не может решить вопрос с выборами, Исполком и депутаты живут в состоянии хронического политического конфликта, региональное законодательство годами не приводится в порядок, а важнейшие решения принимаются только тогда, когда ситуация уже горит, возникает вполне логичный вопрос: что именно мы защищаем, когда говорим о защите автономии?
Текст закона? Или работающую систему управления? Потому что это не одно и то же.
Следующее Народное собрание может стать совсем другим
Нынешние выборы НСГ могут оказаться последними выборами привычной нам политической Гагаузии.
Пока сохраняются одномандатные округа. Депутат по-прежнему привязан к конкретному населённому пункту. Но дальше должна заработать пропорциональная система.
И это гораздо серьёзнее простой замены одного способа голосования другим. Это изменение политической архитектуры автономии.
Сегодня кандидат может выиграть выборы благодаря авторитету в одном селе. Завтра ему понадобится поддержка значительно более широкой аудитории, партийная инфраструктура, команда и политический бренд.
Партий станет больше. И влияние национальной политики на Гагаузию тоже станет больше.
Возможно, появятся политические проекты, ориентированные прежде всего на регион. Но одно очевидно уже сейчас: старый формат Народного собрания заканчивается.
СТАРАЯ И НОВАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЛОГИКА
| Привычная модель | Новая траектория |
| Округ и конкретное село | Вся автономия и партийная конкуренция |
| Личный ресурс депутата | Команда, список и политический бренд |
| Локальные проекты | Региональная законодательная повестка |
Но, возможно, ему давно пора закончиться
Потому что есть ещё один неудобный вопрос. Чем сегодня должен заниматься депутат НСГ?
Законотворчеством? Стратегией развития автономии? Контролем исполнительной власти? Отношениями с парламентом и правительством? Или выбивать деньги на дорогу, крышу детского сада, освещение улицы и очередной локальный проект?
За годы существования нынешней системы понятие эффективного депутата опасно приблизилось к понятию распределителя ресурсов.
Кто больше привёз в округ — тот молодец. Политически это очень удобно: избиратель получает конкретный результат, депутат получает благодарного избирателя.
А потом этот же депутат идёт на следующие выборы уже с преимуществом перед человеком, который никогда не имел доступа к подобным механизмам.
Получается практически замкнутая система политического воспроизводства.
И тогда возникает вопрос уже не только о качестве демократии. Зачем автономии парламент, если значительная часть политической энергии парламента уходит на функции, которыми должны заниматься примарии и исполнительная власть?
Депутат НСГ должен думать о Гагаузии. Примар — о своём населённом пункте. Мы слишком долго смешивали эти роли.
А сколько вообще избирателей живёт в Гагаузии?
Есть ещё одна цифра, мимо которой нельзя проходить. Перепись показывает одну численность населения. Избирательные списки — совершенно другую. Разница измеряется десятками тысяч человек.
Это уже не статистическая погрешность.
Для национальных выборов часть проблемы решают зарубежные участки. На выборах башкана и депутатов НСГ человек, находящийся за пределами автономии, должен приехать домой.
И поэтому нам наконец придётся ответить на очень простой вопрос: сколько людей реально участвуют в политической жизни Гагаузии?
Можно годами спорить о процентах явки. Но сначала неплохо было бы понять процент от чего мы считаем.
Следующими могут стать сёла
Пока все заняты выборами, рядом развивается процесс, который способен изменить Гагаузию значительно сильнее.
Административно-территориальная реформа
Для Кишинёва объединение небольших административных единиц может выглядеть рациональной оптимизацией. Для Гагаузии вопрос намного сложнее.
Потому что автономия создавалась не вокруг одного города. Она состоит из населённых пунктов.
Если маленькое село теряет примарию, затем часть административных функций, затем политическое представительство, а молодёжь продолжает уезжать, через некоторое время спорить будет уже не о чем. Село останется точкой на карте.
Поэтому позиция Гагаузии не может ограничиваться словом «нет». Если Комрат против предлагаемой реформы, Комрат обязан предложить свою.
С цифрами. С бюджетами. С полномочиями. С объяснением того, как сохранить небольшие населённые пункты и одновременно не содержать бессмысленный административный аппарат.
Иначе снова произойдёт то же самое: мы будем долго обсуждать, другие примут решение, а потом мы будем возмущаться.
Кишинёв тоже должен ответить на вопросы
Впрочем, ответственность Гагаузии не делает автоматически правильным всё, что делает центральная власть. Это тоже удобная крайность.
Если Молдова действительно строит европейскую модель управления, то децентрализация не может существовать только в правительственных презентациях.
Нельзя одновременно говорить о сильном местном самоуправлении и постоянно увеличивать зависимость территорий от центральных институтов.
Унификация правил необходима. Единые стандарты выборов необходимы. Контроль финансирования необходим. Борьба с подкупом необходима.
Но между едиными правилами и управлением из центра существует граница. И государству придётся очень аккуратно её соблюдать — особенно в отношении автономного региона.
Потому что доверие значительно сложнее вернуть, чем полномочия переписать в законе.
15 ноября ничего автоматически не исправит
Можно выбрать нового башкана. Можно заменить половину Народного собрания. Можно заменить вообще всех.
Но если политическая культура останется прежней, через несколько лет мы окажемся ровно в той же точке.
Снова будут свои и чужие. Снова Исполком будет обвинять депутатов. Депутаты — Исполком. Комрат — Кишинёв. Кишинёв — политиков автономии.
И каждый сможет убедительно объяснить, почему виноват кто-то другой.
Это самая комфортная модель гагаузской политики. И одновременно самая разрушительная.
Потому что пока политики выясняют, кто больше любит Гагаузию, население уменьшается, экономика остаётся слабой, сёла стареют, молодые специалисты уезжают, а пространство самостоятельных решений становится уже.
Главная угроза автономии находится не только в Кишинёве
Гагаузия действительно должна защищать свои полномочия. Но для начала надо признать неприятную вещь.
Главная угроза автономии — не только возможная централизация со стороны Кишинёва.
Не меньшая угроза — слабость собственных институтов. Политическая безответственность. Неспособность договариваться. Решения, которые принимаются слишком поздно. Привычка заменять управление громкими заявлениями. И вечное ожидание, что кто-то другой должен решить наши проблемы.
Автономию невозможно сохранить только протестами против решений центральной власти.
Нужно доказать, что регион способен управлять собой лучше
Иначе рано или поздно в Кишинёве совершенно логично спросят: зачем оставлять полномочия тем, кто ими не пользуется?
И вот на этот вопрос очередного заявления о защите автономии уже будет недостаточно.
| ФИНАЛ Автономию сохраняют не заявления. Её сохраняют работающие институты, качественные законы, политическая ответственность и способность вовремя принимать решения. |
