Новая Европа безопасности
Выступление председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен с речью о «Состоянии Союза» 16 сентября 2026 года знаменует важное изменение в подходе Брюсселя к безопасности континента. Предложение создать Европейский совет безопасности, а также собственный европейский механизм противодействия гибридным угрозам и новую европейскую стратегию безопасности показывает, что Европейский союз стремится перейти от преимущественно реактивной политики к модели, основанной на предотвращении угроз, координации и собственной способности реагировать, пишет IPN.
Для Республики Молдова эта эволюция имеет особое значение. Кишинёв не является членом НАТО и, согласно Конституции, провозглашает постоянный нейтралитет страны. В то же время Республика Молдова уже вовлечена во всё более глубокий процесс сотрудничества с Европейским союзом в сфере безопасности и обороны. Таким образом, вопрос для Молдовы заключается не просто в том, должна ли Европа лучше защищать себя, а в том, каким образом нейтральное государство может участвовать в новой европейской архитектуре безопасности так, чтобы такое сотрудничество не воспринималось как вступление в военный альянс.
Это различие имеет принципиальное значение для внешней политики Кишинёва. Нейтралитет не может означать изоляцию, а международное сотрудничество в сфере безопасности не предполагает автоматического отказа от нейтрального статуса. Напротив, опыт последних лет показывает, что нейтральному государству необходимы партнёрства, институциональные возможности, защита критической инфраструктуры и механизмы раннего предупреждения именно для того, чтобы оно могло защищать свой суверенитет.
Нейтралитет Молдовы: между конституционной нормой и реалиями безопасности
Статья 11 Конституции предусматривает два основополагающих положения: Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет и не допускает размещения на своей территории военных формирований других государств.
Однако этот конституционный статус необходимо рассматривать в конкретном контексте европейской безопасности. Нейтралитет не лишает Республику Молдова права на самооборону и права сотрудничать с другими государствами и международными организациями для укрепления собственных возможностей в сфере безопасности. Напротив, в стратегической среде, где угрозы не ограничиваются обычной военной агрессией, защита нейтралитета предполагает способность выявлять, предотвращать и нейтрализовывать кибератаки, информационное вмешательство, диверсии, энергетическое давление и другие формы дестабилизации.
Отсюда вытекает фундаментальная проблема для Кишинёва: нейтралитет, не подкреплённый собственными возможностями устойчивости, рискует остаться лишь юридической декларацией.
В последние годы сотрудничество Республики Молдова с ЕС развивалось именно в этом направлении. Партнёрство ЕС–Республика Молдова в сфере безопасности и обороны, подписанное в 2024 году, предусматривает углубление сотрудничества в таких областях, как противодействие гибридным угрозам, кибербезопасность, борьба с дезинформацией и развитие потенциала. Кроме того, в 2023 году Европейский союз учредил Миссию партнёрства ЕС в Республике Молдова (EUPM) — гражданскую миссию, призванную укреплять устойчивость сектора безопасности, возможности кризисного управления, кибербезопасность, а также противодействие информационным манипуляциям и внешнему вмешательству. Срок её мандата был продлён до мая 2027 года.
Таким образом, уже существует формат европейского сотрудничества, совместимый со статусом нейтралитета Республики Молдова. Новая архитектура европейской безопасности, предложенная фон дер Ляйен, может развить эту логику дальше.
Молдова не может позволить себе изолированный нейтралитет
Для Кишинёва реальная дилемма заключается не в выборе между нейтралитетом и европейским сотрудничеством. Выбор стоит между изолированным и уязвимым нейтралитетом и нейтралитетом, способным функционировать в рамках европейской сети безопасности и устойчивости.
Молдова уже сталкивается с угрозами, которые не вписываются в классическую модель войны. На саммите ЕС–Республика Молдова в июне 2026 года Европейский союз и Кишинёв осудили нарушения воздушного пространства Молдовы, кибератаки, информационные манипуляции и внешнее вмешательство, экологический саботаж, а также использование энергетики как инструмента давления.
В таких условиях нейтралитет нельзя сводить лишь к отказу от участия в военных союзах. Он должен сопровождаться способностью государства защищать свои институты, инфраструктуру, информационное пространство и население.
Именно в этой сфере новый европейский проект может стать актуальным для Молдовы. Если Европейский союз создаст общий механизм раннего предупреждения и консультаций по угрозам, которые остаются ниже порога вооружённой агрессии, Республика Молдова будет напрямую заинтересована в том, чтобы такие инструменты могли быть связаны — в форме, соответствующей её нейтральному статусу, — с государствами-партнёрами из восточного соседства.
Европейская «Статья 4» и проблема Республики Молдова
Одна из ключевых идей фон дер Ляйен заключается в создании европейского механизма, который дополнял бы Статью 4 НАТО. Его цель — обеспечить возможность скоординированной реакции европейских государств на инциденты, которые ещё не являются прямым военным нападением, но уже представляют угрозу национальной безопасности.
Для Республики Молдова эта идея имеет стратегическое значение именно потому, что угрозы, с которыми она сталкивается, часто находятся в этой «серой зоне». Кибератака на государственное учреждение, операция по информационному манипулированию, диверсия против критической инфраструктуры или нарушение воздушного пространства не приводят автоматически в действие традиционные механизмы коллективной обороны.
Молдова не может обращаться к Статье 4 НАТО как государство-член. Однако это не означает, что она должна оставаться без европейского механизма солидарности в случае гибридных угроз.
Именно здесь возникает одна из важнейших задач для молдавской дипломатии: распространение европейских механизмов безопасности на государства-партнёры, которые не являются членами НАТО, но чья безопасность напрямую связана с безопасностью Европейского союза.
Республика Молдова представляет собой именно такой случай. Сам Европейский союз считает, что дестабилизация Молдовы имеет последствия для безопасности внешних границ ЕС. В 2026 году Совет ЕС вновь подтвердил необходимость укрепления поддержки устойчивости Республики Молдова в контексте дестабилизирующей деятельности, приписываемой России.
Интерес Молдовы: европейская безопасность без утраты нейтралитета
Здесь необходимо провести различие между нейтралитетом и пассивностью.
Конституционный нейтралитет не обязывает Республику Молдова оставаться в стороне от международного сотрудничества в сфере безопасности. Он устанавливает юридические ограничения в отношении военного позиционирования государства. Сотрудничество в области гражданской обороны, кибербезопасности, защиты инфраструктуры, кризисного управления, подготовки государственных институтов и противодействия гибридным угрозам относится к другой категории.
Это уже подтверждается характером отношений Кишинёва с Брюсселем. ЕС и Республика Молдова договорились продолжать интеграцию Молдовы в европейскую архитектуру безопасности и обороны, а также её участие в соответствующих инициативах и механизмах сотрудничества.
Кроме того, Европейский союз через Европейский фонд мира выделил Республике Молдова средства на модернизацию и повышение эффективности её вооружённых сил. По данным Совета ЕС, в период с 2021 по 2026 год объём поддержки по линии этого инструмента достиг 317 миллионов евро, в том числе на развитие возможностей противовоздушной обороны.
Эти процессы показывают, что нейтралитет Республики Молдова не препятствует развитию оборонного потенциала. Напротив, ключевой вопрос заключается в том, чтобы развитие этих возможностей осуществлялось в соответствии с конституционным статусом страны.
Украина и Молдова: две составляющие европейской безопасности
Для Кишинёва новую европейскую оборонную политику нельзя рассматривать в отрыве от развития войны в Украине.
С точки зрения европейской безопасности Молдова и Украина образуют взаимозависимое стратегическое пространство. Безопасность Украины напрямую влияет на безопасность Молдовы, а стабильность Республики Молдова способствует безопасности восточной границы Европейского союза.
Эта реальность объясняет, почему фон дер Ляйен включила Украину в число партнёров, которые могли бы участвовать в будущем Европейском совете безопасности. Украинский опыт в сфере устойчивости, защиты инфраструктуры и противодействия гибридным угрозам может стать важным элементом новой европейской архитектуры.
Для Республики Молдова участие в этой сети сотрудничества должно рассматриваться через призму собственных интересов: защиты суверенитета и территориальной целостности, безопасности границ, укрепления устойчивости государственных институтов и инфраструктуры, энергетической и кибербезопасности, а также сокращения уязвимостей, которыми могут воспользоваться внешние силы.
В то же время статус нейтралитета пока остаётся отдельным элементом конституционного положения Республики Молдова. Сотрудничество с Украиной и ЕС не следует отождествлять со вступлением в военный альянс.
Приднестровский регион и пределы нынешней архитектуры безопасности
Любое обсуждение интересов безопасности Республики Молдова будет неполным без приднестровской проблемы.
Замороженный конфликт на Днестре представляет собой одну из структурных уязвимостей безопасности Республики Молдова. В условиях, когда регион связан с российским военным присутствием и войной в Украине, приднестровская проблема выходит за рамки сугубо внутреннего вопроса Республики Молдова и становится частью архитектуры безопасности Восточной Европы.
Для Кишинёва возможное укрепление европейской безопасности должно предусматривать и осмысление проблемы замороженных конфликтов и иностранного военного присутствия вблизи границ ЕС.
В этом смысле нейтралитет Республики Молдова нельзя рассматривать отдельно от вопроса её территориальной целостности. Конституция провозглашает постоянный нейтралитет, однако реальная безопасность государства предполагает также соблюдение его суверенитета на всей территории страны.
Отсюда возникает противоречие, к которому новой европейской архитектуре безопасности рано или поздно придётся обратиться: каким образом можно обеспечить защиту нейтрального государства, если на его территории присутствуют иностранные военные силы, которые не контролируются конституционными властями?
Этот вопрос касается не только Республики Молдова. Он затрагивает доверие ко всей европейской системе безопасности.
От «нейтралитета» к «стратегической устойчивости»
Один из главных уроков последних лет заключается в том, что сегодня безопасность государства уже нельзя измерять исключительно численностью военнослужащих или количеством военной техники.
Для Молдовы стратегическая устойчивость предполагает энергетическую безопасность, защиту критической инфраструктуры, кибербезопасность, наличие институтов, способных управлять кризисами, способность защищать избирательные процессы и противодействовать информационному вмешательству.
EUPM Moldova уже работает в этих направлениях. Миссия содействовала развитию структур кризисного управления, укреплению кибербезопасности и способности государственных институтов противодействовать информационным манипуляциям и внешнему вмешательству.
Эта модель важна, поскольку показывает, каким образом может строиться европейское сотрудничество с нейтральным государством: через укрепление его способности защищать себя и противостоять угрозам без автоматического превращения в участника военного альянса.
К чему должен стремиться Кишинёв
В новой европейской конфигурации интересы Республики Молдова можно свести к нескольким ключевым направлениям: доступу к европейским механизмам раннего предупреждения; расширению сотрудничества в противодействии гибридным угрозам; укреплению кибербезопасности; защите критической инфраструктуры; развитию возможностей кризисного управления; европейской поддержке модернизации оборонного потенциала; энергетической безопасности и полной интеграции в европейские механизмы устойчивости.
В то же время Кишинёв заинтересован в том, чтобы европейские партнёры правильно понимали его нейтральный статус: не как обязательство оставаться в изоляции, а как конституционный статус, определяющий пределы военных обязательств Республики Молдова.
Такой подход позволил бы Молдове активнее участвовать в формировании европейской безопасности, не превращая дискуссию об обороне в преждевременную дискуссию о военных альянсах.
Важно и то, что изменение конституционных положений о постоянном нейтралитете имеет особый юридический порядок. Конституция предусматривает, что такие положения могут быть пересмотрены только после их одобрения на референдуме большинством граждан, включённых в списки избирателей. Таким образом, любое изменение статуса нейтралитета с юридической и политической точки зрения является отдельным вопросом, не тождественным углублению европейского сотрудничества в сфере безопасности.
Европе нужна Молдова, а Молдове нужна Европа
Новая европейская политика безопасности создаёт для Республики Молдова ситуацию, отличную от той, которая существовала ещё несколько лет назад. ЕС больше не рассматривает безопасность Молдовы исключительно как проблему государства-партнёра у восточной границы. В последних европейских документах устойчивость Республики Молдова напрямую связывается с региональной безопасностью и безопасностью границ Европейского союза.
Следовательно, Молдове необходимо яснее формулировать свои интересы в диалоге с Брюсселем. Кишинёву нужна политика безопасности, сочетающая три элемента: конституционный нейтралитет, национальный оборонный потенциал и интеграцию в европейские механизмы безопасности и устойчивости.
Эти три измерения не обязательно противоречат друг другу. Напротив, они могут дополнять друг друга, если будут достаточно чётко определены с юридической и стратегической точек зрения.
Для Республики Молдова целью должна быть не изоляция от происходящих в Европе изменений, а участие в них с учётом собственного конституционного статуса. Европа, развивающая способность реагировать на гибридные угрозы, может предоставить Молдове дополнительные инструменты для защиты суверенитета. В свою очередь, более устойчивая Молдова может способствовать укреплению безопасности восточной границы Европы.
В этой перспективе предложение о создании Европейского совета безопасности — это не просто институциональная инициатива Брюсселя. Для Кишинёва она ставит гораздо более важный стратегический вопрос: возможно ли создать европейскую систему безопасности, достаточно гибкую для защиты в том числе государств, которые, подобно Республике Молдова, не входят в НАТО, но непосредственно подвергаются рискам безопасности, затрагивающим весь континент?
Ответ на этот вопрос будет иметь значение как для будущего европейской безопасности, так и для будущего Республики Молдова. Сам по себе нейтралитет не может обеспечить безопасность. Не может заменить её и европейская интеграция. Всё более очевидной становится необходимость формулы, при которой конституционный нейтралитет будет подкрепляться реальными национальными возможностями и европейской сетью устойчивости, сотрудничества и солидарности.
Для Кишинёва это может стать одной из важнейших тем внешней политики и политики безопасности в ближайшие годы.
Я намеренно сохранил формулу «нейтралитет + европейское сотрудничество в сфере безопасности», не представляя изменение статуса нейтралитета как цель. Действующая Конституция закрепляет постоянный нейтралитет как норму с особой конституционной защитой, тогда как сотрудничество ЕС и Молдовы в сфере безопасности уже осуществляется.
