Депутат Народного собрания Гагаузии Александр Тарнавский подвел итоги трех лет работы нынешнего состава Исполнительного комитета автономии. Он сравнил положения утвержденной в 2023 году программы деятельности Исполкома с результатами, которые, по его оценке, удалось получить к осени 2026 года. Среди проблем депутат назвал отсутствие заявленных крупных инвестиций и новых рабочих мест, нереализованные инфраструктурные проекты, ситуацию с социальной помощью и отсутствие стратегии социально-экономического развития региона.
20 сентября исполнилось три года с момента утверждения нынешнего персонального состава Исполнительного Комитета Гагаузии.
Соответствующее постановление №234-СЗ/VII Народное собрание приняло 20 сентября 2023 года. Официальные материалы НСГ подтверждают, что новый состав Исполкома был утвержден большинством голосов депутатов. По словам Тарнавского, за него тогда проголосовали 20 из 35 депутатов. Сам депутат, как он напоминает в своей публикации, состав Исполкома не поддержал.
Спустя три года Тарнавский предложил оценивать деятельность исполнительной власти автономии не по политическим заявлениям, а прежде всего по Программе деятельности Исполнительного Комитета Гагаузии на 2023–2027 годы.
Этот документ был утвержден Народным Собранием 20 октября 2023 года постановлением №249-ВЗ/VII. В нем были закреплены цели и направления работы региональной исполнительной власти на четыре года.
500 млн евро инвестиций, 7000 рабочих мест и аэропорт-хаб
Одним из первых пунктов, на который обращает внимание Тарнавский, стали масштабные экономические обещания, содержащиеся в программе.
В документе прямо заявлялось о намерении привлечь в экономику Гагаузии 500 млн евро инвестиций, создать 7000 рабочих мест, возродить замороженные предприятия и построить два новых завода по переработке плодоовощной продукции.
Кроме того, программа предусматривала строительство современного аэропорта-хаба, который должен был соединить воздушными линиями Восток и Запад, а также открытие представительств Гагаузии за рубежом. Эти положения действительно содержатся в утвержденной программе Исполкома.
Тарнавский утверждает, что спустя три года официально подтвержденных результатов, сопоставимых с заявленными масштабами — 500 млн евро инвестиций и 7000 новых рабочих мест, — нет.
При этом депутат подчеркивает, что рассматриваемый период был сложным не только для Гагаузии, но и для экономики Республики Молдова в целом.
Ситуация с НДС
В своей оценке депутат учитывает и изменения механизма возмещения НДС для экономических агентов Гагаузии.
Тарнавский считает, что эти изменения нанесли бюджету автономии значительный финансовый ущерб и оценивает потери примерно в 5–10% собственных доходов.
Изменение механизма действительно стало предметом рассмотрения Конституционного суда. КС указывал, что новые положения предусматривали возмещение НДС экономическим агентам из бюджета АТО Гагаузия, а если сумма возмещения превышала собранные автономией налоги, разница должна была компенсироваться из государственного бюджета через трансферты специального назначения. Суд отмечал, что такой механизм влияет на финансовую автономию Гагаузии.
Однако Тарнавский считает, что даже с учетом этих обстоятельств необходимо отдельно оценивать, насколько эффективно Исполком использовал те финансовые ресурсы и полномочия, которыми располагал.
Социальная помощь: в программе было обещано 1050 леев
Отдельный блок критики касается социальной защиты населения.
В программе деятельности Исполкома прямо предусмотрено увеличение финансовой помощи уязвимым категориям семей в холодный период до 1050 леев.
Там же содержатся обязательства по сохранению социальных программ, развитию услуг для пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, созданию фонда поддержки людей, нуждающихся в особых медицинских услугах, развитию социальных столовых и привлечению международных партнеров для социальных проектов.
Тарнавский утверждает, что вместо предусмотренного программой увеличения выплаты до 1050 леев ее размер фактически снизился с прежних 700 до 400 леев.
Официальные сообщения Исполкома подтверждают продолжение выплат компенсаций в холодный период в 2026 году. Так, на выплаты за январь было предусмотрено 9,3 млн леев для 22 380 семей, а за февраль — свыше 9 млн леев для 22 326 семей.
Именно несоответствие между предусмотренными программой 1050 леями и фактическими выплатами Тарнавский приводит как один из примеров невыполнения первоначальных обязательств.
ДЮСШ Комрата, лагерь «Олимпиец», бассейн и стадионы
Еще один крупный раздел программы связан с физической культурой, спортом и спортивной инфраструктурой.
Список заявленных проектов был достаточно масштабным. В утвержденной программе значатся:
капитальный ремонт ДЮСШ Комрата; строительство крытого плавательного бассейна в Комрате; строительство бассейна в Копчаке; завершение нового стадиона в Казаклии; строительство региональной школы бокса; реконструкция стадионов в Чадыр-Лунге и Конгазе; строительство современного стадиона в Вулканештах; реконструкция и строительство спортивно-оздоровительного лагеря «Олимпиец», а также благоустройство дороги к нему.
Тарнавский заявляет, что целый ряд этих проектов спустя три года остается нереализованным.
Особое внимание он обращает на лагерь «Олимпиец». По словам депутата, предусмотренные программой работы по его развитию и подъездной дороге выполнены не были, а в 2026 году лагерь вообще не открылся для детей.
Таким образом, по мнению Тарнавского, речь идет не только о невыполнении отдельных инфраструктурных проектов, но и о проблемах с уже существующими объектами.
Где стратегия развития Гагаузии на 2024–2027 годы?
Одним из наиболее существенных вопросов депутат называет отсутствие утвержденной Стратегии социально-экономического развития Гагаузии на 2024–2027 годы.
Разработка и внедрение такого документа прямо предусмотрены программой Исполнительного Комитета.
Кроме самой стратегии, в ней предусмотрены Программа развития населенных пунктов АТО Гагаузия на 2024–2027 годы, программа индустриализации, меры поддержки малого и среднего бизнеса, привлечение инвесторов и развитие свободной экономической зоны «Валканеш» и субзон в Комрате и Чадыр-Лунге.
Тарнавский утверждает, что спустя три года базовая стратегия социально-экономического развития региона так и не была утверждена.
По его мнению, без такого документа у автономии отсутствует единое официально закрепленное видение того, каких экономических показателей регион хочет добиться, какие отрасли считает приоритетными и какие конкретные результаты планирует получить.
Внешние партнеры и грантовые проекты
Еще одним проблемным направлением Тарнавский считает внешнеэкономические и международные связи Гагаузии.
В программе Исполкома было предусмотрено привлечение программ партнеров по развитию, поиск новых рынков для местных производителей, укрепление отношений с иностранными посольствами, бизнес-ассоциациями и торгово-промышленными палатами, а также привлечение прямых иностранных инвестиций.
Однако Тарнавский заявляет, что за последние годы произошло существенное сокращение новых крупных грантовых соглашений и проектов с традиционными международными партнерами автономии.
В качестве примера он приводит сотрудничество с Турецкой Республикой. По его словам, до 2023 года турецкая сторона ежегодно инвестировала в инфраструктурные и социальные проекты Гагаузии более 50 млн леев, тогда как в последние три года проекты сопоставимого масштаба практически прекратились.
В предыдущие годы участие Турции в развитии региона действительно было значительным. Например, по данным властей Гагаузии, только агентство TİKA за время своей работы в Молдове реализовало 300 проектов в Гагаузии, а всего в стране — 470 проектов общей стоимостью свыше 40 млн евро.
При этом конкретную оценку Тарнавского о ежегодных 50 млн леев и масштабах сокращения финансирования следует рассматривать именно как его оценку динамики сотрудничества.
От бассейна в Комрате до стадиона в Вулканештах
Тарнавский предлагает жителям самостоятельно сопоставить программу 2023 года с текущей ситуацией.
Среди объектов, которые непосредственно упоминаются в утвержденной программе, действительно есть крытый плавательный бассейн в Комрате, стадион в Вулканештах, новый стадион в Казаклии, спортивные объекты в Чадыр-Лунге и Конгазе, бассейн в Копчаке и лагерь «Олимпиец».
Депутат считает, что именно такие конкретные объекты позволяют оценивать программу не через политические заявления, а через наличие или отсутствие результата.
«Нам мешали»: Тарнавский не принимает этот аргумент
Отдельная часть публикации посвящена объяснениям причин, по которым заявленные планы могли не быть реализованы.
По словам Тарнавского, одним из основных аргументов представителей нынешней власти автономии стало то, что работе Исполкома мешали внешние обстоятельства и противостояние с центральными властями.
Сам депутат считает такое объяснение недостаточным.
Он напоминает, что персональный состав Исполкома был утвержден Народным Собранием, а месяц спустя депутаты поддержали и его программу деятельности. Официальные материалы НСГ подтверждают принятие обоих документов.
По мнению Тарнавского, даже при сложных отношениях Комрата и Кишинева существовал целый ряд вопросов, решение которых находилось непосредственно в компетенции региональной власти.
Среди них он называет разработку стратегии развития автономии, проекты по облесению и сохранению водных ресурсов, развитие лагеря «Олимпиец», социальные столовые, оптимизацию структуры региональных органов власти и подготовку позиции Гагаузии по административно-территориальной реформе.
Тарнавский: за три года — более 1,2 млрд леев собственных доходов
Отдельный вопрос депутат ставит об использовании собственных финансовых ресурсов региона.
По его расчетам, за три года нынешний Исполком располагал более чем 1,2 млрд леев собственных доходов автономии.
Ранее Тарнавский публиковал данные о поступлениях собственных доходов центрального бюджета. Согласно приведенному им анализу, в 2023 году они составили 397,3 млн леев, а в 2024 году — 387,3 млн леев без учета выпадающих доходов от изменения механизма возмещения НДС.
На этом основании депутат задается вопросом, какие крупные инфраструктурные проекты или принципиально новые социальные программы стали результатом использования этих ресурсов.
При этом общий бюджет Гагаузии значительно больше собственных доходов, поскольку включает трансферты и другие поступления. Например, проект бюджета автономии на 2026 год был сформирован в объеме около 1,678 млрд леев по доходам и расходам.
Около 80 млн леев в год на содержание Исполкома
Тарнавский также заявляет, что содержание системы Исполнительного Комитета обходится бюджету автономии примерно в 80 млн леев ежегодно.
На этом фоне депутат ставит вопрос о соотношении расходов на содержание регионального исполнительного аппарата и полученных результатов.
В частности, он считает, что такие базовые задачи, как разработка стратегии развития или подготовка системных региональных программ, не могут объясняться исключительно отсутствием дополнительных внешних ресурсов.
«Если бы результаты были другими, я бы признал ошибку»
Тарнавский напоминает, что в 2023 году выступал против утверждения этого состава Исполнительного Комитета.
По его словам, если бы спустя три года анализ показал рост качества публичных услуг, повышение благосостояния населения, значительный приток инвестиций и развитие международного сотрудничества, он был бы готов признать, что его решение не поддерживать Исполком было ошибочным.
Однако депутат приходит к противоположной оценке и считает, что заявленные в 2023 году цели в значительной части не были достигнуты.
В завершение публикации Тарнавский критикует подход, при котором отсутствие результатов объясняется преимущественно внешними препятствиями. По его мнению, автономия обладает собственными органами власти и полномочиями именно для того, чтобы самостоятельно решать значительную часть региональных проблем.
