Участницы проекта «Связь поколений: Гражданский мониторинг и медиа-активизм» Василиса Микотина и Марина Красина изучили два случая, связанных с резервным фондом Исполкома Гагаузии: финансирование новогодних подарков детям и обсуждение премии борцу Александру Гайдарлы. Авторы сопоставили аргументы властей и выводы Счетной палаты, чтобы показать, как обосновываются решения об использовании бюджетного резерва.
В Гагаузии новогодние подарки детям профинансировали из резервного фонда Исполкома. Счетная палата сочла, что эти расходы следовало заранее предусмотреть в бюджете. Когда же депутаты предложили использовать тот же фонд для премирования борца Александра Гайдарлы, представитель исполнительной власти сослался на чрезвычайное назначение резерва. Истории с подарками и спортивной премией показывают, насколько по-разному власти обосновывают выбор источника финансирования.
Новый год за счет непредвиденных расходов
12 декабря 2024 года Главное управление образования Гагаузии сообщило о выделении 386 700 леев из резервного фонда Исполкома на новогодние подарки. Эти подарки предназначались для 6 445 детей: учеников I–IV классов гимназий и лицеев, а также воспитанников комплексов «гимназия — детский сад». В расчёте на ребёнка — 60 леев.
Ежегодный праздник и стал поводом для претензий проверяющих: расходы на него можно предусмотреть при составлении бюджета.
В докладе об использовании публичных средств за 2024 год Счётная палата отдельно рассмотрела закупку подарков по постановлению Исполкома №37/13 от 12 декабря 2024 года. По мнению аудиторов, такие расходы следовало планировать заранее, а финансирование по статье 3 закона о резервном фонде в этом случае было необоснованным.
Проверяющие связали эту практику с недостатками бюджетного планирования. Они предупредили: финансирование предсказуемых расходов из резерва создаёт риск того, что при чрезвычайной ситуации необходимых средств не окажется.
Всего, по докладу, исполнение расходов резервного фонда Исполкома в 2024 году составило около 3,2 млн леев. На ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций средства не выделялись. Однако это не означает, что предназначенные для такой помощи деньги были перенаправлены на подарки: такой связи приведённые данные не устанавливают.
Резерв не ограничивается чрезвычайными ситуациями
Закон Гагаузии «О резервном фонде» определяет его назначение через расходы чрезвычайного характера, не предусмотренные бюджетом. Размер фонда ежегодно устанавливают при принятии бюджета; он не может превышать 2% расходов центрального бюджета автономии.
При этом закон разрешает направлять средства и на другие цели: помощь социально уязвимым людям, отдельные культурные мероприятия, выплаты награждённым и решение социально-экономических вопросов в депутатских округах. Поэтому вопрос о допустимости конкретного расхода нельзя решить одной ссылкой на отсутствие чрезвычайной ситуации. Значение имеют основание выплаты и предусмотренная законом процедура.
В случае новогодних подарков позиция Счётной палаты конкретна: проверяющие сочли применение резервного механизма необоснованным именно для расходов, которые можно было запланировать.
Триста тысяч по решению НСГ и отдельная премия в сто тысяч
В марте 2026 года Александр Гайдарлы стал чемпионом Европы по вольной борьбе среди спортсменов до 23 лет в весовой категории до 70 кг. После его победы вопрос об использовании резерва возник вновь.
17 марта Народное собрание поручило Исполкому изыскать 300 тыс. леев для премирования спортсмена. Резервный фонд Исполкома депутаты рекомендовали как источник финансирования.
Исполнительная власть оспорила постановление в суде, сообщила nokta 26 апреля. По данным издания, Исполком считал, что НСГ превысило полномочия, обязав его искать деньги. Таким образом, спор касался и источника выплаты, и права депутатов давать такое поручение.
Позднее Гайдарлы вручили премию в 100 тыс. леев. В интервью nokta, опубликованном 19 мая, исполняющий обязанности главы управления молодёжи и спорта Павел Тулба объяснил, что её рассчитали по установленному механизму премирования спортсменов.
Тулба также выступил против предложенного депутатами финансирования из резерва. Он сослался на то, что фонд предназначен для форс-мажоров и чрезвычайных ситуаций. Поэтому премию в 100 тыс. леев и предложение НСГ о 300 тыс. нельзя представлять как одну выплату, которую просто сократили: в публичных объяснениях речь идёт о разных основаниях.
Подарки детям и награждение спортсмена — разные расходы, и их правовые основания могут отличаться. Но вопрос к исполнительной власти остаётся: почему для ежегодных новогодних подарков резерв сочли подходящим источником, а против спортивной премии из него возразили, сославшись на чрезвычайное назначение фонда? Ответ требует объяснения конкретных решений — особенно после замечаний Счётной палаты о необходимости планировать расходы заранее.
Данный материал подготовлен Общественной ассоциацией «Media Birlii – Uniunia Media» в рамках проекта «Связь поколений: Гражданский мониторинг и медиа-активизм», реализуемого при поддержке Ассоциации Promo-LEX на средства, предоставленные Швецией. Мнения, высказанные в рамках мероприятия и материалов, принадлежат исключительно АО «Media Birlii – Uniunia Media» и участникам мероприятия и не отражают позицию Ассоциации Promo-LEX и Швеции.
