Эксперт в области экономики Виталий Кюркчу провел исследование, посредством которого выяснил, насколько эффективно в Гагаузии соблюдаются стандарты качества деятельности органов местного публичного управления (ОМПУ) и предоставления государственных услуг гражданам. Полную версию документа “Эффективное управление в органах местного публичного управления Гагаузии” можно посмотреть в интернете, здесь же приводятся наиболее интересные, на наш взгляд, данные из упомянутого исследования.
Итак, в исследовании, опубликованном в журнале «Administrarea Publică», nr. 4 (116), pp. 23-33), приводятся результаты анкетирования 26 примарий Гагаузии, проведенного в 2022 году и затронувшем такие вопросы, как:
- наличие в примариях утвержденных правовых документов;
- открытость и прозрачность;
- консультирование с местным сообществом;
- взаимодействие с гражданским обществом;
- взаимодействие с экспертным сообществом в процессе принятия решений;
- работа с подведомственными учреждениями в примарии;
- работа по разработке проектных инициатив;
- обучение персонала.
Результаты исследования, проведенного Виталием Кюркчу, позволили выявить проблемные области в деятельности органов местного публичного управления Гагаузии, наличие или отсутствие нормативных актов, а также соблюдение норм действующего законодательства Республики Молдова. На основе оценки результатов, автор делает выводы о возможных направлениях совершенствования механизмов деятельности ОМПУ и обеспечения эффективного управления.
Для справки:
В Гагаузии существует 32 административно-территориальные единицы, объединенные в 26 примарий (два муниципия, один город и 23 сельских населенных пункта), которые относятся к органам местного публичного управления I-го уровня.
Прозрачность и открытость: Сколько примарий имеют собственные сайты и ведут соцсети
Исследование показало, что только 19 примарий из 26 имеют официальный сайт. При этом 17 примарий также ведут страницы в социальных сетях.
Наиболее распространенной социальной сетью для органов местного публичного управления Гагаузии является Facebook: его используют 16 примарий, четыре примарии используют сразу две социальные сети (Facebook и Odnoklassniki). При этом примария Чок-Майдана, не имея собственного официального сайта, для информирования жителей села использует страницу в социальных сетях.
Автор отмечает, что ряд примарий стали использовать приложения и различные месседжеры для общения с жителями своих населенных пунктов. При это Виталий Кюркчу отмечает, что ни в одной примарии нет ни одного распорядительного документа, согласно которому определено, в какой социальной сети открывать страницу примарии, как и каким образом размещать информацию, не регламентирована структура и содержание размещаемой информации, ее периодичность, а также кто из числа сотрудников является ответственным за размещение информации.
Исследование показывает, что только четыре примарии Гагаузии (Комрат, Чадыр-Лунга, Кирсово, Копчак) имеют утвержденный представительным органом Регламент о функционировании официального сайта примарии и мунсовета. Таким образом, отмечает автор, примарии Гагаузии не соблюдают Постановление Правительства РМ № 188 от 03.04.2012 г. «Об официальных страницах органов публичного управления в сети Интернет», которым утверждено типовое Положение о функционировании официального сайта примарии и Совета.
Из 19 примарий, отметивших наличие официального сайта, только 13 указали, что в штатном расписании примарии есть служащий, который, согласно должностным обязанностям, обеспечивает администрирование официального сайта. При этом семь примарий указали, что администрирование ведется служащим, которому вменены в должностные обязанности функции по администрированию сайта и страниц в социальных сетях, а шесть примарий ответили, что в штатном расписании есть служащий, который занимается только администрированием официального сайта и страниц в социальных сетях.
Публичные слушания и общественные консультации
На вопрос, есть ли в примарии утвержденный Регламент об организации и проведении публичных слушаний, только четыре примарии (Авдарма, Кирсово, Копчак, Светлый) ответили положительно, а 22 примарии – отрицательно.
На вопрос, есть ли в примарии утвержденный Регламент об организации и проведении публичных консультаций с жителями населенного пункта, утвердительный ответ дали шесть примарий (Комрат, Авдарма, Кирсово, Копчак, Русская Киселия, Светлый).
Исследование показало, что абсолютное большинство примарий (14) проводят публичные слушания один раз в год (при обсуждении проекта местного бюджета), девять примарий (Комрат, Чадыр-Лунга, Вулканешты, Бешгиоз, Гайдар, Карболия, Копчак, Котовское, Светлый) проводят слушания два раза в год, две примарии (Конгаз, Этулия) – три раза в год и только одна примария (Томай) проводит публичные слушания более трех раз в год.
Ответы на вопрос, как часто в примарии проводятся публичные консультации, свидетельствуют, что 11 примарий проводят публичные консультации один раз в год, семь примарий (Бешгиоз, Карболия, Кириет-Лунга, Конгаз, Котовское, Чишмикиой, Этулия) проводят два раза в год, шесть примарий (Комрат, Чадыр-Лунга, Вулканешты, Гайдар, Дезгинжа, Светлый) проводят три раза в год и две примарии (Буджак, Копчак) проводят пять и более раз в год.
Кадры, специалисты, повышение квалификации
На вопрос, есть ли в штатном расписании примарии населенного пункта должность специалиста по разработке проектов и привлечению инвестиций, 13 примарий (Комрат, Чадыр-Лунга, Вулканешты, Баурчи, Дезгинжа, Гайдары, Казаклия, Конгаз, Копчак, Томай, Чишмикиой, Чок-Майдан, Этулия) ответили утвердительно, а в других 13 примариях указали, что такой должности нет.
На вопрос, проходят ли сотрудники примарии ежегодное обучение, только семь примарий дали положительный ответ (Комрат, Чадыр-Лунга, Авдарма, Кирсово, Конгаз, Копчак, Светлый).
На вопрос, организуется ли обучение для советников Совета населенного пункта, положительный ответ дали только пять примарий (Чадыр-Лунга, Джолтай, Конгазчик, Светлый, Этулия).
На вопрос, разработана ли и утверждена ли в примарии населенного пункта Программа обучения и повышения квалификации, только четыре учреждения дали положительный ответ (Авдарма, Кирсово, Копчак, Светлый). Ключевой проблемой отсутствия данного документа большинство примарий назвали языковую проблему, так как подготовка государственных служащих в основном ведется на государственном языке.
На вопрос, проходят ли сотрудники примарии ежегодно обучение, только семь примарий дали положительный ответ (Комрат, Чадыр-Лунга, Авдарма, Кирсово, Конгаз, Копчак, Светлый).
На вопрос, организуется ли обучение для советников Совета населенного пункта, положительный ответ дали только пять примарий (Чадыр-Лунга, Джолтай, Конгазчик, Светлый, Этулия).
Выводы
По результатам проведенного исследования, автором были сделаны следующие выводы:
- Процесс разработки и принятия нормативных актов в ОМПУ Гагаузии иногда проходит с несоблюдением норм действующего законодательства РМ.
- В большинстве своем органы местного публичного управления Гагаузии не соблюдают требования действующего законодательства РМ относительно принципов открытости и прозрачности в процессе принятия решений.
- Крайне слабо используются механизмы проведения публичных слушаний и публичных консультаций при разработке и принятия местных нормативных актов.
- В органах местного публичного управления Гагаузии процесс разработки проектов, направленных на социально-экономическое развитие не носит системный характер, что отражается на уровне эффективности этой работы.
- Примарии Гагаузии не рассматривают вопросы повышения квалификации сотрудников, как элемент эффективного государственного управления
