25 июня Молдова начинает переговоры о вступлении в ЕС. NM рассказывает, как обычно проходят переговоры и что будет дальше?
Что сегодня будет?
25 июня в Люксембурге ожидается проведение Межправительственной конференция, которая знаменует официальное начало переговоров Молдовы о вступлении в Евросоюз. Это встреча представителей всех стран-членов ЕС и страны-кандидата на вступление.
Важная часть Межправительственной конференция — представление «переговорных рамок». «Переговорные рамки» — это документ, определяющий цели переговоров, принципы их введения, этапы, условия и прочее. «Переговорные рамки» разрабатывает Европейская комиссия и принимает Совет ЕС. Их оглашают на Межправительственной встрече и позже представляют публично.
Переговоры
Переговоры о вступлении в ЕС ведут по 33 главам европейского законодательства. Условно их можно разделить на шесть тематических блоков: основы; внутренний рынок; внешние связи; конкуренция и инклюзивный рост; экология транспорт и энергетика; ресурсы; сельское хозяйство; политическая сплоченность. Основы — эта блок глав, который открывает и закрывает переговоры. В этот блок входят судебная система и основы права; справедливость, свобода и безопасность; госзакупки; статистика; финансовый контроль. Примечательно, что ни одна из открытых глав переговоров не может быть закрыта, пока не закроются главы «судебная система и основные права» и «правосудие, свобода и безопасность».
Главы законодательства ЕС покрывают многие сферы. К примеру, есть главы о качестве продуктов питания и рыболовстве. О необычных требованиях ЕС NM писал тут.
Длительность переговоров
Сколько могут продлиться переговоры, никто не знает. Молдавские власти строят амбициозные планы о вступлении Молдовы в ЕС к 2030 году. У каждой страны-члена Евросоюза была своя история переговоров, со своими подводными камнями и успехами.
Например, Хорватия (самый молодой член ЕС) провела переговоры за восемь лет. При этом у Хорватии были нерешенный территориальный спор со Словенией. Из-за этого переговорный процесс задержали на 10 месяцев. Спор решился при международном посредничестве.
Три постсоветские страны, которые вступили в ЕС — Литва, Латвия и Эстония провели переговоры за четыре года, с февраля 2000 по май 2004 года.
У Румынии на это ушло семь лет. Весь путь Румыния прошла вместе с Болгарией. Молдова начинает переговоры вместе с Украиной, но это вовсе не означает, что страны также вместе эти переговоры завершат.
Швеции удалось провести переговоры о вступлении за год, с июня 1994 по январь 1995 года.
А вот Сербия ведет переговоры с 2014 года, то есть уже десять лет. Но о не стоит забывать о ситуации вокруг Косово (частично признанное государство, Сербия считает его своей частью, Молдова Косово не признает). А Черногория ведет переговоры о вступлении в ЕС с 2012 года.
(Не)обратимость
Начало переговоров и их введение не означают, что процесс не может остановиться. Самый яркий пример — Турция. Стамбул начали переговоры о вступлении в ЕС в 2005 году, а в 2015 президент страны Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что Турцию евроинтеграция больше не интересует. Сейчас переговоры заморожены.
Швейцария подавала заявление на вступление в ЕС в 1992 году, но позднее отозвали его из-за результатов внутреннего референдума — большинство жителей страны высказались против вступления. То же самое произошло и с Исландией.
Самый свежий пример «геополитического разворота» — Грузия. Грузия подала заявку на членство в ЕС одновременно с Молдовой. Украина, Молдова и Грузия составляли «ассоциированное трио». Однако статус страны-кандидата Грузия не получила. Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель и вовсе пригрозил Тбилиси закрытием европейской двери, если правительство страны продолжит антиевропейские реформы (пример такой реформы — закон об иноагентах, принятый в Грузии и вызвавший волну протестов в стране)
Кто заплатит за реформы?
Другой вопрос, что для успешного ведения переговоров необходимо проводить реформы, порой дорогостоящие. ЕС помогает странам-кандидатам проводить эти реформы, предоставляя доступ к специальным фондам. Молдова пока этот доступ не получила. Посол ЕС в Молдове Янис Мажейкс в прошлом году говорил, что пока этого доступа нет, но есть достаточная финансовая поддержка. Тогда же он уточнил, что пока не может сказать, когда эти фонды откроются и для Молдовы.
Осенью 2023 депутат Европарламента Корина Крецу сказала, что с началом переговоров откроется и доступ в фонды. Тогда же другой евродепутат Виктор Негреску призвал начать переговоры с Молдовой о вступлении в ЕС и предоставить доступ к средствам для предварительного присоединения.
Что будет после завершения переговоров?
Ежегодно Европейская комиссия дает заключение об успехах каждой страны в процессе переговоров. После заключительного позитивного отчета Еврокомиссии Совет ЕС принимает решение о вступлении страны в ЕС. И со страной подписывают договор о вступлении. Но после этого страна еще не становится членом, а лишь «присоединившейся страной». Этот статус предполагает определенные полномочия и права, но не все.
Присоединившееся страна сможет стать полноправным членом ЕС, после того как национальные парламенты всех стран- членов Европейского союза ратифицируют договор.
