Центральная избирательная комиссия (ЦИК) до конца недели должна утвердить количество избирательных участков за рубежом. Главная интрига — сколько участков откроют в России. NM рассказывает, как ЦИК высчитывает необходимое число участков в той или иной стране, как голосовала молдавская диаспора в России в последние годы, и что за дилемму придется решать молдавским властям с участками в России на нынешних выборах.
Что известно сейчас
ЦИК и министерство иностранных дел представили в августе предварительный список возможных зарубежных избирательных участков на выборах президента Молдовы, которые состоятся 20 октября. Больше всего участков, согласно списку, могут открыть в Италии — 62, в России — 29, в Германии — 23, во Франции и США — по 21, в Великобритании — 17, в Румынии — 16, в Испании и Ирландии — по 11, в других странах — от одного до шести.
При этом общее число зарубежных участков в последние годы стабильно росло: от 95 в 2014 году до 150 в 2021.
Росло и число избирательных участков в России. Правда, на выборах в 2020 и 2021 годах их было одинаковое количество — 17. Но в 2014 году — всего пять.
По предварительным оценкам ЦИК, в России в этом году могут открыть до 29 участков. Вместе с тем, как указал Центризбирком, у 20 из 29 участков низкая вероятность открытия. Еще у трех — средняя и только у шести — высокая. По информации NM, обсуждается возможность сохранить то же число участков в России, что было на предыдущих выборах — 17.
Как открывают участки за рубежом
Решение о числе избирательных участков за границей принимает ЦИК после консультаций с министерством иностранных дел. Количество избирательных участков в той или иной стране зависит от трех факторов:
Первый — динамика участия граждан в голосовании на последних трех выборах
Открытие избирательных участков в России будет зависеть от того, как граждане Молдовы в России голосовали на прошлых парламентских выборах (в 2021 году), прошлых президентских выборах (в 2020 году) и позапрошлых парламентских выборах (в 2019 году).
На парламентских выборах 2021 года в России проголосовали 6154 человек. Для сравнения, в Италии тогда проголосовали 66 293 человека. На парламентских выборах 2019 года в России проголосовали 4528 граждан Молдовы, в Италии —27890 человек. При этом на парламентских выборах 2014 года в России проголосовали 9521 граждан Молдовы.
В 2020 году, в первом туре выборов президента Молдовы в России проголосовали 5605 граждан Молдовы, во втором туре — 14068. В Италии в первом туре там проголосовали 46516 граждан Молдовы, а во втором — 83032. Большая активность избирателей во втором туре — обычная практика.
Второй фактор — предварительная регистрация избирателей
Граждане Молдовы за рубежом могут зарегистрироваться заранее для участия в выборах. Тем самым они подтверждают свое намерение проголосовать за границей. Эта процедура не обязательна, избиратель сможет проголосовать и без регистрации. Регистрация необходима для понимания того, где и сколько примерно есть наших избирателей.
Сейчас процедура регистрация уже закрыта. Согласно данным сайта inregistrarii.md, в России зарегистрировались 15196 человек (в 164 населенных пунктах), в Германии — 15782, в Румынии — 7691. Больше всего зарегистрировавшихся в Италии — 23805 человек.
Данные предварительной регистрации вовсе не прогнозируют явку. К примеру, в России в 2021 году на парламентских выборах зарегистрировались 7308 человек, а пришли голосовать 6154 человека.
Третий фактор — количество молдавских граждан в стране
При открытии избирательных участков ЦИК также ориентируется на количество молдавских граждан, живущих в той или иной стране. Точных данных о количестве граждан Молдовы в России нет.
В 2021 году, по данным МИД Молдовы, в России жили 354 тыс. граждан Молдовы, и это была самая большая по численности молдавская диаспора. В Италии, к примеру, в 2021 жили 250-300 тыс. молдавских граждан, во Франции — 100-160 тыс.
В то же время, Институт социального анализа и прогнозирования Академии экономики и госслужбы при президенте РФ (РАНХиГС) приводит совсем иные цифры: по данным института, в 2022 году в России жили всего около 76 тыс. граждан Молдовы.
Согласно различным исследованиям, после российского вторжения в Украину число молдавских граждан в России значительно снизилась, и сейчас не превышает 150-200 тыс., но сколько-нибудь точных официальных цифр нет. NM запросил в ЦИК и МИД информацию о количестве граждан Молдовы в России, но ответов к моменту публикации текста не получил.
Взаимность, риски и выгода
Чтобы открыть избирательные участки на территории другой страны вне дипмиссий, необходимо разрешение принимающей страны. В этом году президентские выборы прошли и в самой России. На них победил Владимир Путин, многие европейские страны не признали эти выборы свободными. Москва запрашивала у Кишинева открытие участков на территории Молдовы. Кишинев позволил открыть участок только в российском посольстве (запретить открыть участок на территории посольства нельзя). И Москва, в обход решения официальных властей Молдовы, открыла участки на территории непризнанной ПМР (Россия также не признает независимость Приднестровья). Кишинев осудил действия Москвы, а российского посла в очередной раз вызвали в МИД Молдовы.
gospmr.org
Теперь Кремль на выборах президента Молдовы может применить «принцип взаимности». То есть в ответ на запрет открыть российские участки в Молдове, запретить открывать молдавские участки в России. Но в посольстве Молдовы в России в любом случае можно будет проголосовать.
Но открытие участков на своей территории России выгоднее, чем запрет. Дело в том, что молдавская диаспора в России традиционно голосует за пророссийских кандидатов, в отличии от молдавской диаспоры в других странах. Так, во втором туре президентских выборов в 2020 году за лидера социалистов Игоря Додона в России проголосовали более 10 тыс. избирателей, а за Майю Санду — около 3 тыс.
На парламентских выборах 2021 года пророссийский избирательный блок коммунистов и социалистов победил на 13-ти избирательных участках за рубежом и все они находились в России. Но блоку не удалось выиграть даже в Беларуси. На всех остальных зарубежных участках выиграла проевропейская PAS.
Парламентские выборы 2019 года проходили по смешанной системе. Зарубежные участки поделили на три избирательных округа — Америка (США, Канада), «к западу от Молдовы» (европейские страны) и «к востоку от Молдовы» (страны СНГ, включая Россию, и Азия). В последнем округе победил кандидат от социалистов Георгий Пара.
Эксперт WatchDog Андрей Курэрару тоже отметил, что Россия заинтересована в открытии избирательных участков на своей территории и вряд ли будет этому препятствовать.
В то же время, по мнению экспертов, в России есть проблемы со свободой выборов. В этих условиях возникают вопросы и в отношении молдавских избирательных участков —можно ли там проконтролировать честность выборов? NM спрашивал у ЦИК, можно ли проконтролировать избирательный процесс на территории России, но четкого ответа не получил. NM также запрашивал информацию в МИД о возможности проведения выборов России с точки зрения логистики и материально-технического обеспечения. Министерство на запрос редакции тоже не ответило.
Выход — голосование по почте?
На предстоящих выборах Молдова протестирует за рубежом альтернативный способ голосования — голосование по почте. В законе указаны критерии, согласно которым в той или иной стране можно провести голосование по почте: большие расстояния между избирательными участками, опыт страны в организации голосования по почте и надежность почтовых услуг. Учитывая географические размеры России, она подходит под первый критерий. Но закон предусматривает, что в странах, находящихся в состоянии войны и не соблюдающих международные стандарты в избирательной сфере, голосование по почте проводить нельзя.
Дилемма выборов в России
В сложившейся ситуации власти Молдовы оказываются перед сложной дилеммой: на одной чаше весов безопасность выборов и гарантии их честности, на другой — избирательное право граждан.
Политический аналитик Дионис Ченуша напомнил, что, прежде всего, право участвовать в избирательном процессе закреплено в Конституции и является международным политическим правом. «Нарушение этого права не имеет юридического обоснования. Геополитический аргумент не имеет достаточного веса, чтобы его можно было использовать. Гарантировать избирательное право должно государство. И МИД не должен создавать никаких особых условий через посольство Молдовы в Москве», — отметил эксперт.
При этом он считает, что следует быть готовым к провокациям, учитывая, что в России действует осужденный в Молдове политик и олигарх Илан Шор: «Государство должно гарантировать не только право голоса, но и безопасность всего процесса».
Андрей Курэрару допускает, что в России откроют меньше избирательных участков, чем на прошлых выборах, в том числе из-за оттока граждан Молдовы из России. При этом эксперт подчеркнул, что вопрос с безопасностью остается открытым: будут ли участки расположены в тех же локациях, и будут ли там работать те же работники.
