Ассоциация «Выбор и альтернатива для Гагаузии» совместно заявила о сохраняющихся правовых коллизиях между Кишинёвом и Комратом, подчеркнув различия в трактовке полномочий автономии и иерархии нормативных актов.
Иерархия норм и статус Закона 1994 года
В центре дискуссии — соотношение между Конституцией Республики Молдова и Законом № 344 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» от 23 декабря 1994 года.
Представители автономии считают, что Закон № 344 носит базовый, договорной характер и не может изменяться в одностороннем порядке. По их позиции, любые изменения законодательства, затрагивающие статус Гагаузии, должны соответствовать этому закону.
В свою очередь, Конституционный суд Республики Молдова ранее указывал, что в национальной правовой системе отсутствует «иерархия внутри органических законов». Это означает, что парламент Республики Молдова вправе принимать новые органические законы, которые могут корректировать положения Закона 1994 года в случае противоречий.
Принцип унитарного государства и пределы автономии
Согласно статье 1 Конституции Республики Молдова, Республика Молдова является унитарным государством. Центральные власти используют этот принцип как аргумент в пользу единообразия государственной политики, в том числе в сфере судебной системы, налогообложения и публичного управления.
В Комрате подчёркивают, что статус автономии предполагает наличие политической субъектности, выходящей за рамки обычного местного самоуправления.
Судебная и правоохранительная системы
Одним из наиболее чувствительных вопросов остаётся назначение руководителей силовых структур в автономии.
Согласно Закону № 344 «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», кандидатуры прокурора Гагаузии и начальника управления полиции должны согласовываться с Народным собранием Гагаузии.
Однако после внесения изменений в республиканское законодательство, в том числе в Закон «О прокуратуре», участие представителей автономии в этих процедурах было сокращено.
В Народном собрании Гагаузии считают это нарушением положений Закона 1994 года. В Кишинёве изменения объясняют необходимостью реформирования системы юстиции и обеспечения единых стандартов управления на всей территории страны.
Попытки гармонизации законодательства
Для урегулирования разногласий ранее была создана Межпарламентская рабочая группа с участием депутатов парламента Республики Молдова и Народного собрания Гагаузии.
Тем не менее процесс согласования законодательных инициатив продвигается медленно. Так называемый «пакет законопроектов Гагаузии» периодически выносится на обсуждение, однако нередко принимается в изменённом или сокращённом виде, что вызывает недовольство в Комрате.
Также поднимается вопрос о возможном конституционном закреплении особого статуса автономии — с тем, чтобы положения Закона 1994 года получили прямое отражение в Конституции Республики Молдова и не могли быть изменены простым парламентским большинством.
Политический характер спора
Авторы обращения подчёркивают, что значительная часть противоречий носит не только юридический, но и политический характер. По их мнению, существующая правовая неопределённость позволяет сторонам трактовать нормы в зависимости от текущей политической повестки.
Тема соотношения полномочий Центра и автономии остаётся одной из наиболее чувствительных в отношениях между Кишинёвом и Комратом и продолжает вызывать общественную и экспертную дискуссию
