На площадке Laf.md в Комрате прошла научно-практическая конференция, посвященная одному из самых острых вопросов гагаузской политики последних лет, — как разблокировать избирательный процесс в автономии. В обсуждении приняли участие эксперты и практики избирательного права, представители Центральной избирательной комиссии Молдовы и специалисты, которые непосредственно участвовали в организации выборов в Гагаузии в разные годы. Главный вопрос, который обсуждали участники: как провести выборы в условиях юридического конфликта между региональным и национальным законодательством. И судя по выступлениям экспертов, ситуация действительно близка к институционному тупику.
Политико-правовой тупик
Одним из первых на проблему обратил внимание Валентин Кара, который в прошлом работал в избирательных органах Гагаузии и непосредственно участвовал в организации избирательных кампаний. По его словам, ключевая проблема накапливалась годами.
«Мы заметили достаточно много нестыковок, достаточно много несоответствий постоянно в нашем кодексе по отношению к республиканскому», — отметил Кара.
Он напомнил, что избирательный кодекс Гагаузии был принят в 2015 году, однако, даже уже тогда он содержал серьезные противоречия с законодательством Республики Молдова. Причем, речь идет не только о политических нормах, но и о чисто технических механизмах проведения выборов.
«Мы заметили, что в принятом Избирательном кодексе много моментов, которые абсолютно не содержали механизмов некоторых избирательных процессов. Например — положения о выдвижении кандидатов, опечатывании бюллетеней, правила жительства», — пояснил Кара.
Из-за этих пробелов избирательные органы автономии фактически были вынуждены опираться на нормативные акты Центральной избирательной комиссии Молдовы.
«Мы анализировали республиканское законодательство и адаптировали постановления Центральной избирательной комиссии Республики Молдова под Гагаузию, потому что наше законодательство не содержало этих механизмов», — сказал он.
По словам Кара, бывшая Центральная избирательная комиссия Гагаузии даже подготовила пакет поправок для устранения этих проблем. Однако они так и не были приняты Народным собранием.
«Мы подготовили ряд изменений на достаточно большом объеме — пять-семь листов — где предложили срочно адаптировать наше законодательство и привести его в соответствие с республиканским. Но мы не увидели понимания», — отметил он.
В результате, по словам эксперта, сегодня автономия оказалась в ситуации, которую он прямо назвал политико-правовым коллапсом.
«Сегодня мы имеем то, что имеем. Мы сегодня имеем политико-правовой коллапс», — заявил Кара.
Конфликт законов
На юридическую природу кризиса обратила внимание Светлана Миронова, начальник офиса Народного адвоката в Гагаузии. По ее словам, противоречия в избирательном законодательстве возникли не вчера.
«Избирательный кодекс Гагаузии действительно появился в 2015 году, но он появился на фоне того, что были отдельные законы — о выборах Башкана, о выборах депутатов Народного собрания и закон об избирательных органах», — напомнила она.
При этом, даже эти законы уже тогда содержали несогласованности.
«Между этими тремя законами было много противоречий. Когда был принят Избирательный кодекс, он уже на тот момент содержал противоречие с республиканским законодательством», — сказала Миронова.
Несмотря на это, избирательные процессы в автономии долгое время проводились благодаря партнерскому взаимодействию между двумя избирательными комиссиями.
«Выборы проводились весь этот период фактически двумя центральными избирательными комиссиями — Молдовы и Гагаузии. Всегда это было на партнёрских основаниях», — отметила она.
Однако, сейчас, по ее словам, необходимо перейти от неформального взаимодействия к полноценной гармонизации законодательства.
«Необходимо просто-напросто слаженная работа как со стороны республиканских органов, так и со стороны Народного собрания, чтобы ввести нормы, которые гармонизируют законодательство», — подчеркнула Миронова.
Среди ключевых вопросов она назвала:
- финансирование избирательных кампаний
- списки избирателей
- правила подвоза избирателей
Именно эти темы чаще всего вызывают юридические споры.
«У нас всегда была ситуация с разницей в списках. Хотя выборы проходили с разницей в одну-две недели — республиканские и гагаузские — разница составляла 10–20 тысяч избирателей», — сказала она.
Три сценария выхода из кризиса
Наиболее системный взгляд на проблему предложил Павел Постикэ, вице-председатель Центральной избирательной комиссии Молдовы. Он заявил, что существует три возможных сценария выхода из ситуации.
«С моей точки зрения существует три выхода из сложившейся ситуации», — отметил Постикэ.
Первый сценарий. Наиболее предпочтительный — решение проблемы на уровне Народного собрания Гагаузии. По словам Постикэ, депутаты могут принять административный акт, который определит особенности проведения региональных выборов.
«Народное собрание уполномочено принимать административные или нормативные акты для организации региональных выборов», — отметил он.
Такой документ мог бы устранить противоречия между законодательством автономии и национальным избирательным кодексом.
Второй сценарий. Если Народное собрание не сможет принять подобный акт, Центральная избирательная комиссия Молдовы может вмешаться и принять соответствующее решение.
Третий сценарий. Наиболее радикальный вариант — вмешательство парламента Молдовы.
«Третий вариант — самый крайний — это вмешательство парламента Республики Молдова и внесение изменений в законодательство», — заявил Постикэ.
Однако, он подчеркнул, что этот сценарий нежелателен, поскольку может вызвать дополнительные политические конфликты.
Роль проверки кандидатов
Отдельное внимание Постикэ уделил вопросу проверки кандидатов на государственные должности. По его словам, такие проверки обязательны и могут занимать до двух месяцев.
«Все кандидаты на ответственные должности обязаны пройти соответствующую проверку. Согласно закону она занимает 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней», — сказал он.
Поэтому, по мнению представителя ЦИК, процесс проверки необходимо начинать заранее.
Простая формула Боцана
Политолог Игорь Боцан предложил более прагматичный подход. По его мнению, выход из ситуации уже предусмотрен действующим законодательством.
«Я думаю, выход очень простой. Есть закон об иерархии законодательных актов в Республике Молдова», — отметил он.
По словам Боцана, Народное собрание могло бы принять постановление о проведении выборов с учетом этой иерархии.
«Если было бы постановление Народного собрания о том, что Центральная избирательная комиссия Гагаузии будет проводить выборы по нормам избирательного кодекса Гагаузии с учётом положений избирательного кодекса Республики Молдова, это разблокировало бы всё», — заявил он.
По мнению эксперта, многие проблемы уже решены в национальном законодательстве.
«Проблемы финансирования избирательных кампаний и разрешения избирательных споров решаются по нормам избирательного кодекса Республики Молдова», — отметил Боцан.
Что стоит за юридическим кризисом
Если внимательно слушать экспертов, становится очевидно: речь идет не только о юридических коллизиях. Гагаузия оказалась в ситуации, когда региональное законодательство не было своевременно адаптировано к реформе избирательного кодекса Молдовы, принятой в 2022 году. Причем автономии был предоставлен целый год на адаптацию. Но, как отметил Валентин Кара, этот шанс был упущен.
«Избирательный кодекс Молдовы дал возможность Гагаузии адаптировать законодательство. Но это не было сделано», — сказал он.
Сегодня последствия этого решения проявляются в полной мере.
Что дальше
Эксперты сходятся в одном: выход из кризиса существует. Но для этого необходимо политическое решение. Как показала дискуссия в Комрате, юридические механизмы уже давно известны. Вопрос в другом — готова ли политическая система Гагаузии ими воспользоваться. Пока этого не происходит, автономия продолжает жить в состоянии правовой неопределенности, где каждый новый избирательный цикл может превращаться в институциональный кризис. А значит главный вывод конференции звучит довольно просто: проблема выборов в Гагаузии — это уже давно не юридический вопрос, а вопрос политической ответственности.
Некоторый изображения в статье сгенерированы при помощи ИИ.
Статья подготовлена AO «Media Birlii – Uniunea Media» (www.laf.md) в рамках информационно-просветительской кампании «Гражданское и избирательное участие в UTAG». Кампания внедряется Ассоциацией Promo-LEX при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, а также Швеции. Мнения, выраженные в статье, принадлежат исключительно авторам и не отражают позицию Ассоциации Promo-LEX, Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Посольства Швеции в Республике Молдова.
