В очередном выпуске программы «LIFE on LAF» председатель профильной комиссии Народного собрания Гагаузии (НСГ) по регламенту, депутатской этике и иммунитету Владимир Кысса жестко раскритиковал исполнительную власть региона за пассивность перед угрозой ликвидации малых сел. Депутат заявил об отсутствии у Исполкома внятной стратегии защиты интересов автономии и призвал Комрат к немедленному консолидированному ответу на жесткие административные вызовы Кишинева.
Поводом для тревоги стала продвигаемая центральными властями Республики Молдова реформа, которая из-за жестких демографических и финансовых критериев так называемой добровольной амальгамации ставит под удар существование целого ряда населенных пунктов Гагаузии. Автономия рискует потерять десятки местных примарий, что, по мнению парламентария, запустит необратимую цепную реакцию — закрытие школ, детских садов и последующее вымирание сельской местности. Однако, пока сельские примары остаются один на один с вызовами оптимизации, Исполнительный комитет фактически самоустранился от публичного обсуждения этой критической проблемы.
Критерии укрупнения: под ударом даже крепкие хозяйства
Суть административной реформы сводится к оптимизации бюджетных расходов на местное управление. Законодательство устанавливает жесткие рамки: населенные пункты, не соответствующие критериям по численности населения (как правило, менее 3000 жителей) и не способные покрывать расходы на содержание аппарата примарии за счет собственных доходов, должны быть объединены с более крупными центрами.
В Гагаузии под этот удар попадают не только традиционно малые села, но и исторически крупные, развитые населенные пункты, которым до формального прохождения ценза не хватает буквально пары сотен жителей. Ярким примером является село Чок-Майдан.
Депутат НСГ Владимир Кысса подчеркивает, что бездействие региональных властей в этом вопросе фактически означает капитуляцию перед ликвидацией сел:
«Ведь сегодня есть проблема по реформированию населенных пунктов. Ведь об этом никто не говорит. Я ни разу не слышал от Исполнительного комитета, что они подняли эту проблему. А эта проблема сегодня серьезная есть. Вот Чок-Майдан возьмем, к примеру. Замечательное село, большое, с музеем, все, дороги, все. Ну и почему мы молчим? Почему мы не поднимаем этот вопрос? Да почему? Ведь там не хватает по факту 200 человек для того, чтобы функционировал населенный пункт».
Сценарий вымирания: от ликвидации примарии до закрытия школы
Основная опасность реформы заключается в том, что потеря административной самостоятельности лишает села финансирования и перспектив развития. Сельские жители, потеряв местную исполнительную власть в лице примаря и совета, окажутся отрезанными от базовых государственных и муниципальных услуг, а инфраструктурные проекты в провинции будут окончательно заморожены.
Владимир Кысса описывает необратимые социальные последствия, к которым приведет слепое следование директивам без учета специфики автономии:
«Нельзя сегодня просто взять и все порезать. Это большая проблема. Это проблема населенных пунктов. Я всегда говорил, что мы должны развивать именно сельскую местность. А мы что будем делать? Оттуда люди будут просто уезжать. А если мы просто, как говорится, плюнем на наши села и не будем обращать на них внимание, эти села просто погибнут. Сначала уйдет школа, потом уйдет детский сад, потом Примария, и все потихонечку уедут и останется, что только кладбище останется. Но это неправильно».
В качестве выхода из затянувшегося управленческого кризиса и инструмента защиты местной идентичности, в студии LAF.md прозвучало предложение временно вывести Гагаузию из-под действия общих правил оптимизации. Депутат озвучил компромиссное предложение — предоставить автономии переходный период. По мнению Владимира Кысса, это позволит сохранить привычную структуру управления на ближайшие годы и детально просчитать риски:
«Я был на встрече по данному вопросу и предложил свое видение, чтобы Гагаузии один цикл пропустить, чтобы мы этот еще один цикл выбрали примаров и потом изучили этот вопрос более углубленно. Правительство принимает [решения]. Ну мы все молчим, а у нас, как говорят, молчание — знак согласия. Поднимите вопрос. Да вы понимаете, что вы вообще ничего не хотите вообще. Вот просто взяли паузу».
Парламентарий добавил, что НСГ намерено инициировать широкие дебаты по данной проблеме и требовать от Исполнительного комитета перехода от персональных политических разборок к реальной защите автономии, поскольку отстраненность Комрата разрушает внутреннюю экономику региона.
_____________________________
Административно-территориальная реформа в Республике Молдова стартовала с принятия закона о добровольной амальгамации местных публичных властей. Целью реформы декларируется консолидация административного потенциала малых сел и коммун, где содержание штата чиновников поглощает большую часть местного бюджета, не оставляя средств на развитие инфраструктуры. Согласно методологии, малые населенные пункты стимулируются к объединению с крупными административными центрами (муниципиями или центрами коммун) посредством предоставления дополнительных трансфертов из госбюджета и грантовых программ.
В Гагаузии данная инициатива воспринимается местными элитами и экспертным сообществом крайне болезненно. Критики реформы указывают на то, что Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» закрепляет за автономией право самостоятельно решать вопросы своего административно-территориального устройства. Принудительное или экономически вынужденное укрупнение сел без согласия НСГ расценивается в Комрате как очередное урезание полномочий региона. Ситуация усугубляется глубоким институциональным кризисом внутри самой автономии: после выборов башкана в 2023 году отношения между Исполнительным комитетом и Народным собранием остаются парализованными, что блокирует выработку единой консолидированной позиции Комрата в диалоге с центральными властями страны.
