5 февраля Конституционный Суд принял решение, в соответствии с которым изменения в Налоговый кодекс, касающиеся возмещения НДС экономическим агентам из бюджета Гагаузии, были признаны неконституционными.
Председатель Конституционного Суда, Домника Маноле, отметила, что часть 11 статьи 6 Налогового кодекса нарушает конституционные принципы и признается неконституционной.
Власти Гагаузии поспешили “рукоплескать” решению магистров. Евгения Гуцул подчеркнула, что таким решением судьи «вернули жителям автономии веру в правосудие и верховенство закона».
«Хочу выразить слова благодарности депутатскому корпусу Народного собрания, членам и сотрудникам Исполнительного комитета, экспертам, участвовавшим в подготовке к судебным заседаниям. Вместе мы убедительно продемонстрировали Суду и всему молдавскому обществу, что поправки в Налоговый кодекс дискриминируют жителей Гагаузии и противоречат ряду статей Конституции Республики Молдова и Закону “Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)”. Наша убедительная победа еще раз доказала, что власти и жители Гагаузии всегда достигают цели, когда объединяются и действуют сообща!», — говорится в сообщении на странице Гуцул в соцсетях.
Вердикт KC временное решение
Решение Конституционного суда хоть и отменило действие поправок в Налоговый Кодекс, касающихся Гагаузии, но в то же время оставило множество вопросов открытыми, особенно в контексте финансовой ситуации в автономии. Автономия все равно столкнется с финансовыми трудностями, поскольку возврат НДС и акцизов в период с 1 ноября 2023 года по 22 февраля 2024 года судьи все же возложили на Гагаузию.
Подробнее читайте: КС: изменения в Налоговый кодекс по возврату НДС из бюджета Гагаузии – неконституционны. Но автономия все равно потеряет в деньгах (laf.md).
Эксперты отмечают, что выполнение решения Конституционного Суда потребует принятия соответствующих постановлений Народным Собранием Гагаузии и предложениями со стороны Исполкома Гагаузии по изменению бюджета автономии на 2024 год. Ведь речь идет более чем о сорока миллионах леев. Подробнее в нашем лонгриде: Финансовый кризис в Гагаузии: как экономические агенты-экспортеры автономии оказались в налоговой ловушке. Аналитика выходного дня (laf.md).
Как отметил Раду Мариан, депутат Парламента от PAS, автор поправок, “судя по всему, КС принял такое решение по процессуальным причинам”. По словам Мариана, после получения мотивированного решения КС и на его основании депутаты разработают новый закон.
«В кратчайшие сроки примем новый закон. Мы добьемся того, чтобы возмещение НДС в Гагаузии осуществлялось так же, как и в других регионах страны: то есть, чтобы НДС взимали и возвращали из одного и того же источника — государственного бюджета. Мы не оставим ситуацию в том виде, в котором она есть сейчас. Мы считаем, что все населенные пункты Молдовы и все ее граждане, независимо от того, живут ли они в Унгенах, Кагуле, Чадыр-Лунге или Бельцах, заслуживают равного и справедливого использования государственных средств», — написал Раду Мариан в соцсети, отметив, что власти будут обсуждать этот вопрос с «представителями районов Вулканешты, Чадыр-Лунга и Комрат, не связанными с преступной группировкой „Шор“».
КС призывает Парламент и власти Гагаузии к диалогу
КС признал неконституционными положения Налогового кодекса и принял временное решение по этому вопросу, пока Парламент не примет новый закон и не определит иной механизм возмещения НДС и акцизов. До того времени сумма налогов, уплаченных экономическими агентами в Гагаузии будет возмещаться из государственного бюджета.
КС отметил, что статьи 111 “АТО Гагаузия” Конституции РМ требует от центральных властей проведения консультаций с представительными структурами местных органов власти и автономно-территориального образования с особым статусом, соответственно, при принятии закона, затрагивающего финансовую автономию и управление местными финансами. Подробности: КС призвал Парламент и Народное Собрание сесть за стол переговоров по взаимодействию в финансовых вопросах (laf.md)
Возможен ли диалог?
Решение КС суда по мнению Александра Тарнавского означает, что “власти Кишинева и Комрата должны сотрудничать на платформе постоянного институционального диалога, построенного на доверии и взаимном уважении, в интересах граждан Республики Молдова”.
В мае 2023 года Евгения Гуцул, кандидат от партии «Шор», победила на выборах башкана Гагаузии. Она получила 52,34% голосов при явке 54,56% включенных в списки избирателей. В июне этого же года Конституционный суд Молдовы признал партию «Шор» неконституционной. Это поставило под вопрос легитимность избрания Гуцул. В июле 2023 года Гуцул была приведена к присяге, но представители центральных властей не приняли участие в церемонии инаугурации, а президент Санду так и не подписала указ о ее включении в состав правительства. Таким образом, избрание Гуцул главой гагаузской автономии стало источником напряженности в отношениях между Гагаузией и центральной властью Молдовы.
Политическая и дипломатическая изоляция Гагаузии. Аналитика выходного дня (laf.md)
Диалог был бы возможен в рамках совместной рабочей группы, но Народное собрание Гагаузии 12 декабря приняло решение приостановить деятельность в межпарламентской группе депутатов, которая работала с 2015 года, с целью разграничения полномочий между центральными и региональными властями.
За такое решение высказались 17 депутатов, 11 проголосовали против, двое воздержались. Поводом для этого стало, по словам депутатов, игнорирование позиции Гагаузии и превращение диалоговой площадки в «монологовую». Подробности: Гагаузия уходит в глухую оборону: диалог с Молдовой заморожен (laf.md)
Слова благодарности или попытка уклонения от ответственности?
Решение Конституционного Суда о неконституционности изменений в Налоговом кодексе Гагаузии свидетельствует о серьезных проблемах и недостаточной готовности властей к соблюдению конституционных норм.
Позитивный отклик властей Гагаузии на решение суда может скрывать их попытку уклониться от ответственности за неправомерные действия по неуплате НДС в период действия поправок в Налоговый Кодекс, так как это привело к уходу из Гагаузии более 20 экономических агентов. И сегодня только можно предполагать, сколько от данных действий региональных властей потерял бюджет Гагаузии ежемесячно.
Финансовые проблемы, с которыми столкнется Гагаузия из-за необходимости возмещения НДС и акцизов из собственного бюджета, подчеркивают не только неэффективность управления ресурсами, но и вероятные негативные последствия для экономики и социальной сферы региона, и еще не факт, что Гагаузия выплатит то, что для нее определил КС.
Необходимость диалога между центральными и региональными властями становится более срочной, однако политическая напряженность и недоверие между сторонами создают серьезные препятствия для успешного решения проблем. А российское недельное турне спикера НСГ Дмитрия Константинова и Евгении Гуцул явно не направлены на улучшение диалога с центральными властями.
Фото: © Shutterstock
