Надзор за рынком в Молдове: вызовы и перспективы в контексте евроинтеграции

Система контроля качества товаров в Молдове находится на стадии реформирования, что связано с необходимостью привести национальное законодательство в соответствие с европейскими стандартами. Однако текущие изменения вызывают обеспокоенность у экспертов, так как могут ослабить эффективность надзорных органов и затормозить процесс интеграции в ЕС. В этом материале мы разберем, какие органы осуществляют контроль над рынком, с какими проблемами они сталкиваются и какие меры помогут улучшить ситуацию.

Законодательные изменения и их влияние

В ЕС акцент сместился в сторону надзора, заменив контроль. Контроль является реактивной мерой, в то время как рыночный надзор — это проактивная деятельность с предсказуемым характером, осуществляемая в фоновом режиме, что снижает затраты и неудобства для бизнеса по сравнению с контролем.

Согласно законодательству о государственном контроле, контрольные мероприятия планируются на основе оценки рисков, которые определяются нарушениями, допущенными хозяйствующими субъектами, либо поступившими жалобами, а это подчеркивает реактивную природу контроля. Рыночный надзор — это незаметная для предпринимателей деятельность, целью которой заключается в обеспечении соответствия товаров и услуг установленным требованиям.

Таким образом, если предмет Закона о  надзоре за рынком составляет  качество и безопасность товаров и услуг, независимо от того, кто их продает, то предмет Закона №      131/2012  о государственном контроле — экономические агенты и соблюдение ими правовых положений.

К ключевым законам, регулирующим рынок, относится  Закон № 162/2023  надзоре за рынком и соответствии продукции, основывающийся на Регламенте ЕС 2019/1020. Данный      закон усиливает контроль за качеством продукции и расширяет полномочия надзорных органов.

Однако параллельно в парламенте обсуждается законопроект о внесении изменений в Закон № 131/2012 о государственном контроле. Предлагаемые нововведения могут ограничить независимость и возможности инспекций. Эксперты предупреждают, что новые поправки чреваты риском излишней бюрократизации процесса надзора, что может сделать надзорные процедуры менее эффективными и затруднить работу инспекций, а потребители в таком случае останутся менее защищенными.

Кто отвечает за контроль качества?

В Республике Молдова надзор за соблюдением прав потребителей и рыночный надзор осуществляются целым рядом государственных органов, каждый из которых отвечает за определенные сферы:

• Государственная инспекция по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителей (ISSPNPC): отвечает за контроль качества и безопасности непродовольственных товаров и услуг. Контактный телефон: 022 51-51-51; зеленая линия: 0 800 28 028. Электронная почта: consumator@apc.gov.md. Сайт: consumator.gov.md.
• Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (ANSA): контролирует безопасность пищевых продуктов, алкогольных напитков, а также здоровье животных и растений.
• Национальная комиссия по финансовому рынку (CNPF): осуществляет надзор сферы кредитования, депозитов, страхования, плате     жных услуг и обмена валют.
• Национальное агентство по регулированию в энергетике (ANRE): отвечает за качество и цены на  газ, электроэнергию, топливо, водоснабжение и канализацию.
• Орган       гражданской авиации (AAC): следит за соблюдением расписания полетов и за качеством авиационных услуг (в том числе ведает вопросами, связанными с потерей багажа).
• Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (ANRCETI): контролирует услуги телефонной связи, интернета и телевидения и т. д.

Основные вызовы и риски

Несмотря на обязательства перед ЕС ключевые молдавские агентства, отвечающие за контроль и регулирование в различных сферах, сталкиваются с недостаточным финансированием и нехваткой кадров, что ставит под угрозу их эффективность и соответствие европейским стандартам. Обозначенные проблемы носят системный характер и затрагивают как продовольственную и потребительскую безопасность, так и финансовый рынок, здравоохранение, авиацию и телекоммуникации.

Финансовый и кадровый кризис в регулирующих агентствах

1. Агентство по безопасности пищевых продуктов (ANSA) (Отчет)

• Проблемы: нехватка ресурсов для модернизации лабораторий, цифровизации контроля и адаптации к нормам ЕС.
• Статистика: проведено 7 500 проверок, назначено 440 штрафов.
• Жалобы: зарегистрировано 645 жалоб, 203 подтверждены.
• Основные нарушения: продажа просроченной продукции, санитарные нарушения, несоответствие условий хранения.
• Риски: затягивание сертификации по ISO 17020, что может тормозить экспорт молдавских продуктов в ЕС.

ISO 17020 – международный стандарт, устанавливающий требования к компетентности и беспристрастности инспекционных органов. Он гарантирует надежность проверок продукции, услуг и процессов в различных сферах.

2. Государственная инспекция по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителе (ISSPNPC) (Отчет)

• Проблемы: нехватка кадров, высокая нагрузка на инспекторов.
• Статистика: проведена 71 проверка, назначено  89 штрафов на сумму 758 635 леев.
• Жалобы: зарегистрировано 407 жалоб и 41 обращение, 356 рассмотрены.
• Риски: задержки в адаптации инспекционных процедур к стандартам ЕС.

3. Агентство по лекарствам и медицинским изделиям (AMDM) (Отчет)

• Проблемы: нехватка ресурсов для модернизации лабораторий и сертификации.
• Статистика: проведено 29 инспекций, выдано 445 разрешений на препараты.
• Жалобы: 517 жалоб на побочные реакции лекарств.
• Риски: сертификация по ISO 17025 затягивается, что усложняет экспорт медикаментов в ЕС.

4. Орган гражданской авиации (AAC) (Отчет)

• Проблемы: нехватка инспекторов, отсутствие финансирования для обучения      авиационного персонала.
• Статистика: 86 мероприятий, 100% запланированных проверок.
• Риски: Молдова не достигает 74% соответствия стандартам ЕС и ICAO, угроза авиационной безопасности.

5. Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (ANRCETI) (Отчет)

• Проблемы: нехватка специалистов по регуляторной политике.
• Статистика: 21 постановление, 7 публичных слушаний, обработано 255 общественных рекомендаций (184 приняты).
• Риски: снижение прозрачности регуляторной деятельности, возможное ослабление общественного контроля.

6. Национальная комиссия по финансовому рынку (CNPF) (Отчет)

• Проблемы: нехватка кадров, недостаток финансирования для мониторинга небанковского финансового сектора.
• Статистика: 120 проверок, 65 санкций за правонарушения.
• Жалобы: 854 жалобы, 368 подтверждены.
• Риски: задержки сертификации по ISO 17020, что может затруднить интеграцию молдавской финансовой системы в ЕС.

Финансовые и кадровые проблемы, затрагивающие все ключевые молдавские агентства, подрывают их способность адаптироваться к европейским стандартам. Наиболее остро кризис ощущается в контроле продовольствия, здравоохранения, потребительских прав и авиационной безопасности.

Возможные риски для евроинтеграции

Европейская комиссия признала Закон № 162/2023 соответствующим европейским нормам. Если ограничения надзорных органов вступят в силу, это может затормозить подписание Соглашения ACAA (Agreement on Conformity Assessment and Acceptance of Industrial Products). Указанное соглашение позволит молдавским товарам свободно продаваться в ЕС без дополнительных сертификаций. Однако      если инспекции не будут обладать достаточными полномочиями для контроля качества продукции, ЕС может не признать молдавскую систему надзора соответствующей европейским требованиям, что негативно скажется на внешней торговле.

Что необходимо изменить?

Эксперты предлагают следующие решения:

1. Обеспечить независимость надзорных органов

• Исключить надзорные органы из системы государственного контроля.
• Сохранить право на контрольные закупки без дополнительных согласований.

2. Увеличить финансирование инспекций

• Обеспечить достаточные ресурсы для эффективного контроля за рынком.

3. Ускорить подписание Соглашения ACAA

• Это позволит молдавским производителям электронной и электромагнитной продукции выйти на рынок ЕС без дополнительных сертификаций.

4. Развить цифровизацию защиты прав потребителей

• Внедрить электронные системы мониторинга жалоб.
• Автоматизировать сертификацию товаров.

Изменения в системе надзора за рынком напрямую затрагивают как потребителей, так и бизнес. Принятие неэффективных законодательных поправок чревато ослаблением защиты потребителей и усложнением доступа молдавских товаров на рынок ЕС.

Для ускорения евроинтеграции Молдовы необходимо обеспечить достаточное финансирование и кадровую поддержку инспекционных органов, а также сохранить их независимость, чтобы сможет гарантировать высокий уровень безопасности товаров и услуг.

Учреждения, ответственные за защиту прав потребителей

Источник: Kuda_obrashchatsya_v_sluchaye_narusheniya_prav_potrebiteley.pdf

Для упрощения процесса подачи жалоб и получения консультаций в январе 2025 года в Кишиневе открыли Единый колл-центр для потребителей. Позвонив по номеру 022 51-51-51, граждане могут получить специализированную помощь по вопросам защиты прав потребителей. Центр создан при поддержке Европейского Союза и управляется Государственной инспекцией по надзору за непродовольственными товарами и защите прав потребителе (ISSPNPC). Он обеспечивает прямую связь между потребителями и соответствующими государственными органами, оперативно реагируя на жалобы и предоставляя квалифицированные консультации.

Если ваши права в качестве потребителя были нарушены, рекомендуется обратиться в соответствующий орган или же воспользоваться услугами Единого колл-центра, где вы сможете получить необходимую поддержку и информацию.

Этот материал разработан в рамках «Национальной кампании по информированию потребителей: права потребителей — мои права», осуществляемой при финансовой поддержке Европейского Союза и Фонда Сороса в Молдове. Его содержание относится к исключительной ответственности проекта «Укрепление рамок в области защиты прав потребителей в Республике Молдова», внедряемого Независимым аналитическим центром «Expert-Grup» в качестве лидера консорциума в партнерстве с Институтом европейских политик и реформ и финансируемого Европейским Союзом и Фондом Сороса в Молдове.